新中国成立前夕的暗战——中国人民银行成立纪事

来源：中国国家历史

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人民币的推广和人民银行的成长历史。

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1948年是解放战争进行战略转折的关键一年，这一年解放军高歌猛进，以摧枯拉朽之势摧毁了国民党数百万军队，解放了大片国土。为夺取战争的最后胜利，财政统一成为当务之急，经过周密部署细致规划，从东北到华东，从陕甘宁到晋冀鲁豫，各个解放区都动员起来，由点到面，层层推进，由简至繁，步步推行。 1948年12月1日成立人民银行是我国金融史上的一件大事，人民币的出现将纷繁复杂的货币重归统一，从此各分散的解放区在经济上连为一体，为新中国打下了坚实的基础。

筹建之初

1948年11月2日，辽沈战役胜利结束，平津解放在即，华北人民政府主席董必武于11月18日主持召开政府第三次政务会议。会议认为，现有的四种钞票，即冀南币、北海币、晋察冀边币、西北农币同时流通，人民生活已有不便，因而接管平津，必须统一发行钞票以减少混乱。在新建立的银行名称上，董必武认为，新银行名称不仅要考虑目前货币统一问题，还要与将来建立人民共和国联结起来考虑，要考虑使其成为将来人民共和国国家中央银行的问题。用“中国人民银行”这个名称，既表示这个银行是人民的，也不失作为将来成为新中国国家中央银行的规格。此次会议将南汉宸任命为中国人民银行总经理，从此中国金融史开启了崭新的一页。

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董必武

11月22日，华北人民政府发布了《关于成立中国人民银行发行统一货币的训令》，决定将华北银行、北海银行、西北农民银行合并为中国人民银行，以原华北银行为总行。并在华北、华东、西北三区发行中国人民银行钞票，同时设定新钞与旧币的比价。但在货币制度上，仍有两个亟待解决的问题，一是货币复杂，四种货币、几百种票版相互折算困难重重，而且印刷技术不精，易于造假，会给国民党大举伪造货币、扰乱金融秩序提供便利。二是面额太小，不便行使，妨碍金融流转和商品流通，浪费人力物力。

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中国人民银行旧址

1948年12月1日，中国人民银行于石家庄正式宣告成立，并发行人民币。首批人民币有三种面额，分别为10元、20元和50元。新币兑冀南币、北海币均为1比100 ，兑晋察冀边币为1比1000 ，兑西北农币为1比2000 。新币发行后，很多人疑虑重重，各种旧币是否会像法币一样停兑作废？新币比价提高，又是否会像金圆券一样加速膨胀？

这些疑问并非空穴来风，自1948年8月19日起，国民党当局发布“财政经济紧急令” ，并公布“金圆劵发行法” 。 “太子”蒋经国到上海主持经济管制，规定任何人均不得储藏黄金、白银、银元和外币，持有者必须于9月30前向政府银行兑换金圆券。逾期任何人都不得持有，私藏不报者严办。所有物价必须维持8月19日的市价，不准上涨，即官方所谓“八一九防线” 。并将其比作法国“马奇诺防线” ，以此抵御物价飞涨，严惩囤积居奇而发国难财的奸商。时称“打老虎” 。

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金圆券

然而其结果并不如人意， “八一九”后，物价仍继续上涨， 9月底物价较币改前上涨40% ， 10月底天津一般物价上涨七倍以上，黄金美钞均超过限价三、四倍，粮食更超过九倍以上。市场一片混乱，国民党当局不得不取消限价，继续滥发金圆券以饮鸩止渴。

如何消除人们的疑虑，是对党和政府执政水平的重要考量，关乎人民群众对新政府的信任。人民银行方面庄严承诺，各地方货币均会以现定比价进行收兑，直至最后一张。事实上共产党方面也确实做到这一点，人们惊讶的发现，大街小巷乃至田间地头，都能看到宣传新币的布告、黑板报、宣传手册，共产党方面甚至还以戏曲、快板书等浅显易懂的方式进行宣传，大量经过培训的干部到各处为群众讲解发行新币的意义与布告内容，短时间内使人们接受新币。发行时也是讲究新旧搭配，随时注重群众反映以调整计划。中国共产党以其强大的动员力及宣传，短时间内以较小的代价实现了货币统一，同时又赢取了民心，为战争胜利奠定了坚实的经济基础。

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兑人民币

打好财经第一仗

以人民币包围占领平津市场，是我党进行的第一场大的财经“战役” ，在这条看不见的战线上，财经工作者们面临的困难并不比硝烟弥漫的前线来的少。 1948年12月25日，北平市军管会金融处拟定《人民币兑换工作计划》，分两阶段进行收兑。

首先是肃清市郊周围之旧币，以澄清金融市场，平抑物价，恢复市场，保证工业，安定民生。暂定以人民劵1元比3.6元的低价收兑金圆劵，同时禁止金圆券流通，至1949年2月16日共兑入伪金圆券约8亿元。

1949年1月31日，北平和平解放。 2月，中国人民银行迁入北平，第一步就是接收以四行二局一库为首的国民党官僚资本银行，挖断这个垄断旧中国经济命脉的经济体系。但为不影响市民正常生活，对国民党设于各地的银行，虽停业清理但并不解散，而是利用原有的营业地点办理业务，原具有操作经验的人员也被保留，组成人民银行的业务部门，既利于民众又利于开展业务。

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人民币

但国民党方面也不愿白白让出平津，想尽办法进行阻挠，比如大量印制伪钞，并散布谣言，诋毁人民政府信用，意图扰乱市场。于是在入城之后，军管会立即宣布金圆券为非法，不得在市场流通，同时号召商人将其带至蒋区换回物资，一方面消减伪钞，另一方面也能充实物资。同时为照顾基本群众和推广本币，实行限额收兑，各旧币也一概不准进入市场。之后又很快制定了《关于禁止银元在北平市流通和买卖的布告》，规定银元不得买卖，持有者需在规定日期内至指定兑换所兑换。

4月4日，军委会启动第三步，发出《禁止倒卖金银外币券的布告》。禁止金银与外国币券私相买卖、计价流通及携带出境。持外国币券者须向人民银行按牌价兑换，并严格打击倒卖行为。

三个步骤环环相扣，终于使人民币成为北平的本位货币。

攻坚之战

北平的胜利经验给予各解放区推行人民币以宝贵借鉴。 1949年5月27日上海解放，由于国民党政府迅速土崩瓦解，此时的上海经济几近崩溃，金圆券已是一日数涨，几乎等于废纸，通货膨胀达到无以复加的地步。上海是旧中国的经济中心，各种矛盾错综复杂，各国资本盘根错节，人民币的推行面临着前所未有的困难。面对复杂的形势，人民政府十分重视，进入上海前，解放军就在上海郊区进行了紧急培训，告知入城干部接下来的财政命令与纪律，并调集大量物资储备以作不时之需。

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陈云

入城后，做好充分准备的人民政府采取了迅速全面、无限制无差别的收兑方针。规定人民币与金圆券的比价为1比10万。老百姓对毫无信用的金圆券早已完全失去信心，在中共强大的执行力和有效的动员下，历时七天，仅用4亿元人民币就收兑金元券36万亿元，解决了国民党长期想解决但未能解决的问题。

而国民党则利用潜伏在金融机构和工商界里的经济特务，暗中操纵市场，制造混乱，妄图从经济上搞垮新生的人民政权。一批不法资本家和投机商乘机囤积居奇，哄抬物价，造成市场混乱。物价的恶性上涨，市场的剧烈波动，猛烈冲击着生产秩序，威胁着群众生活，使原本已经严峻的经济形势更加恶化。

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上海街头银元贩子

老百姓很快就发现，银元价格不断攀升，大小商店要求只收银元，银元贩子充斥市间。投机分子四处散布：“解放军进得了上海，人民币进不了上海。 ”

面对更为强硬的银元，上海市委亦不甘示弱，拿出六项办法。一是警告投机；二是高价抛出3500万银元，之后迅速压价；三是各大中小城市，市面禁止银元流通；四是大举镇压银元贩子及投机者；五是举办折实存款，并收兑银元；六是抛售各种实物（如油盐、粮煤和工业品等）吸收人民币，同时自己收购一部分，使物价不致过分下跌，又能稳步上升。

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上海军管会各粮库大米堆积如山

1949年6月10日，上海出动部队和公安人员包围、查封了金银投机大本营“证券大楼” ，逮捕投机首恶分子250名。在人民政府强有力的打击下，第二天银元便从2000元猛跌至1200元，大米价格也跌了一成。第三天，米价再跌一成，食用油价格跌一成半。 “银元之战”成了人民政府与上海旧经济势力交锋中取得的一次大捷，初步稳定了人民币的地位，为控制市场创造了必要前提。

后记

1949年10月，随着最后一个特大城市广州的解放，人民币走向全国。纵观人民币的推广历程和人民银行的成长过程，就如同我们党和军队一步步从弱到强、从胜利走向胜利的艰难跋涉。胜利从来不是偶然的，推广人民币也不可能仅仅靠一纸通告就能完成，而这恰恰与实行“币制改革”的国民党方面形成了鲜明对比。

国民党方面说“只打老虎，不打苍蝇” ，而中共则是老虎苍蝇一起打，对囤积居奇，扰乱市场秩序的奸商严惩不贷。国民党方面发布多条法令，试图拉住火箭般窜升的物价，但因其阶级基础所限，根本无力对抗各个大资本家，而中共这边却是组织严密，上下齐心，法令畅通，以雷霆扫落叶之势澄清市场。国民党方面的金圆券毫无保证，只能以一次次的超发填补亏空，如无底洞般消耗着人民的信任。而中共方面虽没有国民党那么多的贵金属和财力，却以其密切联系群众的原则和为人民服务的作风赢得了人民的信任，那数百万推着独轮车支援前线的民夫和战士面前堆积如山的谷物就是发行人民币的最好保证，这是多少外援也比不上的。

无论在执行力、决策力，还是在基础建设和群众基础上，国民党方面均远远落后。

胜败之间，在小小的一张纸上早已明朗。