隋朝加强中央集权的措施及其意义

隋王朝是在魏晋南北朝长期分裂割据以后出现的统一的王朝。为了巩固统一，加强中央集权，文帝、炀帝父子在政治上、经济上进行了一系列的整顿和改革。 

隋朝加强中央集权的措施及其意义// //

（1）改革官职。

开皇元年（581) ，隋文帝杨坚即位当天，采纳大臣崔仲方建议，恢复汉、魏旧制，设置三师、三公、五省等中央机构。三师、三公实则只是给予大臣以荣誉的虚职。五省即尚书、内史、门下、秘书、内侍。秘书省掌国家图书典籍，位高职闲；内侍省管理宫廷内部事务，全是宦官；真正负责国家政务的是尚书、内史、门下三省。三省互相牵制，内史省是决策机关，门下省是审议机关，尚书省是行政机构，尚书省下设吏部、礼部、兵部、度支（后改称民部）、刑部、工部。三省六部制度，自隋定型。五省之外，设有御史台掌监察；都水监掌水利（583年废）。隋场帝大业三年（607）又新置谒者台和司隶台，掌巡察内外百官和军民活动，与御史台合称三台，以加强对内外官员的控制和纠察。另设太常、光禄、宗正、卫尉、太仆、大理、鸿胪、司农、太府、国子监、将作等十一寺，为事务机构。又置上柱国至都督十一等勋官，特进至朝散大夫七等散官，作为荣誉名号，授给有功之臣。隋炀帝时，把三师、特进官，以及上柱国以下十一等勋官等勋爵虚职尽行废除，精简机构，裁减冗员，又抑制和削弱了周、齐显贵势力。 

地方官制，隋初沿齐、周时的州、郡、县三级制。但南北朝以来，郡县的设置既多又滥，极其紊乱。开皇三年（583）隋文帝采纳杨尚希的建议，罢去郡一级，改为州、县两级制。并且合并一些州县，裁汰一批冗员，节省了政府开支，提高了行政效率。大业三年（607），隋炀帝又改州为郡，以郡统县，虽然仍是二级制，但魏晋以来州比郡高，以州改郡，相应也就降低了地方官的品级。同时还并省诸郡，全国共存190郡， 1255县。 

官吏任用方面，汉、魏时，州郡长官权力很大，可以自行选用僚佐，北周、北齐以来，州郡僚佐已多归吏部选授，隋确立为制度，地方大小之官，悉由吏部任命。地方官每年年终到中央“上考课” ，中央也经常派遣使者巡察地方政绩。这些措施有利于整顿吏治和加强中央集权的统治。 （2）完善府兵制。

魏晋以来，兵和农是分离的。西魏、北周建立府兵制后，逐渐趋向“兵农合一”化，到了隋朝完成了这个发展趋势。开皇十年（590），隋文帝下诏将兵士兵人编入民户，改变了过去兵民分治的现象，完成了“兵农合一” 的过程。关于府兵统率方面，沿用魏周十二大将军遗制，设置十二卫，每位置大将军，总隶于皇帝。各卫所统兵府，即府兵的基本组织单位，到隋炀帝时改称鹰扬府，由郎将和副郎将统领。 

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（3）改定刑律。

针对北周刑法繁杂苛酷的情况，隋文帝于开皇元年改定新律，开皇三年，又进行修订，制成《开皇律》。《开皇律》废除了一些酷刑，减省了一些刑律，形成完整的体系，曾被东亚各国所效仿的唐律就是《开皇律》的继承和发展。 

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（4）创立科举制。

为了削弱门阀政治，废除地方长官辟举本地人士担任官吏的制度，明确规定九品以上地方官一律由尚书省所属吏部任免，每年由吏部进行考核。以后又规定，州县官吏三年一换，不得重任，这样就把管理的任用权集中到中央，改变了长期以来士族控制地方政权的局面。同时，以科举考试代替九品官人法。科举制的特点是通过考试来选拔人才，首先设立秀才、明经等科，一律按才学标准录取，录取与任用权完全掌握在吏部手中。隋炀帝时增设进士科。科举制的设立开创了文官考试制度的历史，经过唐朝的发展，一直沿用到1905年。 （5）改革户籍制。

隋朝刚刚建立的时候，户籍极为混乱，一方面存在诈老诈小逃避赋税的现象，另一方面强宗大族隐匿户口，隋文帝从整顿地方基层组织开始，设保、里、党，有里正、党长负责检查户口，进行户籍整理。开皇二年，以北齐、北周旧制为基础，制订户籍新法。开皇三年下令，州县官吏检查隐漏户口，称为大索貌阅。但大索貌阅成效有限，对于大批依附于抢宗大族的隐庇户口仍无能为力。隋文帝采纳高颎的建议，实行输籍法，由中央政府制定“输籍定样” ，即划分户等的标准，发到州县，每年正月初五，限令派人下乡，依样确定户籍，强制隐庇户口向政府登记。