朱元璋放狠话：再不治国家就没了！都察院一设立，官员都老实了

“此弊不革，欲成善政，终不可得。 ”

上面是朱元璋在建立官员监督机制时说的一句话，因为朱元璋其实是出身于贫苦的农民家庭，对于元末的政治腐败、官吏贪暴有深切的感受，在他当皇帝之后，为了确保朱元璋统治的明朝能长治久安，实行了一个“重典惩贪”的方针，在反腐倡廉方面发挥了很大的作用。

其中，当时的历史背景是什么样的呢？

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在朱元璋管理国家之后，不同政治党派之间的矛盾，以李善长为首的淮西集团和以刘基为首的浙东集团的斗争最为激烈。而这个淮西集团的李善长等人，大多时朱元璋的老乡，凭借着和朱元璋的关系，他们骄横跋扈，极力排斥和浙东集团的官员，成为了一个让朱元璋头疼的祸患。

怎么解决这个对于官员权力限制的问题呢？

“元末的台宪，官员经常借用公法来攻击对立的官员，他们相互排泄愤怒、以报私怨，今天不是你被淮西集团的抓住把柄了，明天就是被浙东集团的报复了，就像毒蛇和蝎子，互相吐对方毒汁，最终导致官员穷于斗法而失于执政。 ”

朱元璋就出台了一个台宪的督察制度，试图通过加强行政监督来制止不同政治集团之间的恶斗。

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洪武十三年，朱元璋对中央机构又进行了一系列的重大改革，在废除了中书省和丞相职位后，又罢免了御史台，将唐宋就有的台院和察院合并，在洪武十五年改为了都察院，使得监督的范围更广。他们的职责时监察官员权力的使用，形成了一个“科道并举”的监控体制，从中央到地方的各级官员，都受到了这种体制的严密监控。

而且，值得注意的是，这些实际执行监察任务的监察御史和六科给事中，虽然他们的品最高不过正七品，但是他们的监控对象与范围，从来就不受级别的限制，可以越权监督。

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在有了都察院这个官职之后，官员有了一个由皇帝任派的第三方监督人事，只是虽然有了人去监督，但是还需要一个立法的保障，因此此时的朱元璋强调：

“纪纲法度，为治之本。 ”

法律才是治国的根本，朱元璋也明白这个道理，他在《宪纲》中就对监察机构的性质、地位、职能、行使权力有了一个明确的规定，通过立法来选任、考核、奖惩这些监察官员。

朱元璋还特别强调，监察官员在进行纠劾的时候必须有真凭实据，不能随意诽谤中伤，而且这些派出去的巡按御史，一年满了之后，就会派新的差官去更代，以免和地方官员贿赂勾结。

只是，这个督察制度是怎么做的呢？

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在监察官员参与决策的行政之上，一般是参与定期的廷议和不定期的廷推。 “廷议”是一个中央政务会议，参与的人是阁臣、九卿和科道官员， “廷推”则是讨论重要官员的人事任免的专门会议，监察官员由于职责所在，因而拥有重要的发言权，有时甚至可以左右任免的决定。

这样的一种监察制度，对于廷议的行政决策，一旦下达地方实施之前，都必须进行一个审核，若有违反的条例和决策失当，则会驳还再议，这样的一种谨慎的监察制度对于行政上的决策来说是非常有效的。

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朱元璋虽然是个没什么很有文化的人，但是他对于民间的规则相当熟悉，在对官员的监督之上，先是设立了一个都察院，挑选了很多监察使，为了将这些人公正地行使手中的权力，让各级官员勤恳工作、防止滥用权力，朱元璋又规定了一个立法来反监督这些”都察院“ ，不得不说朱元璋的治政能力很完备。