在古代，捐多少银子，能买个知府当？

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▲云南引用顺直赈捐条例的捐纳文献

大清王朝的数百年封建统治，到了中晚期财政逐渐恶化，由于正常的税收无法解决整个帝国的开支问题，开辟新的财源就成为了清政府的一个重要?充，那就是捐。

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▲顺直赈捐10兩川型锭

“捐”字当头是封建王朝正统财政体系之外的独特形式和有益补充。所谓捐者，即捐输、捐纳等，看似自愿实则强派。 “捐输~系由农商士民之报效”而“捐纳~则系卖官之行为”显然这是立足于捐输与捐纳的最初意义来加以区别的，不过随着清政府日后的财政赤字不断扩大，这倆者界线已经模糊甚至混同。

捐输与捐纳作为封建王朝财政收入的重要补充，自汉代以来便或轻或重的发挥着其特殊的作用。捐输与捐纳究其本质，其实就是封建王朝同源不同式的敛财工具，并随着封建王朝的由盛转衰而趋于混同，尤其至晚清时期基本已经没有多大的区别了。

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▲有关顺直赈捐的史料

清代的捐输事例亦纳入了部分捐纳的事例，主要究其原因，是因那些由突发事件引起的暂行的、临时的非常例性捐输。比如，太平天国战争、甘陜捻乱、贵州大小金川起义、筹建北洋水师、云南杜文秀起义、黄河溃堤、顺直地区水旱、秦晋大旱、山东河患、广西水患、钱塘江海堤溃堤、各省边防筹措军饷......等等。

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▲有关顺直赈捐的史料

＂非常例性捐输＂顾名思义，就是指并非既定的常规性捐输事例，这往往是经由自然灾害、人为战争等突发事件引起的如赈济、军饷、防务（塞防、海防）等等需款，而由政府临时推广的吸金策略，以令绅商士民“报效”国家，或强派给地方官的筹款任务。

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▲顺直水旱不断饥民迁离家园

对于晚清中央财政而言，起到了急补之用，但由于多以地方财政组织实施，也意味着中央财权的下放和中央财权的削弱，同时也冲击了官僚吏治的正常形制（卖官多了官员剧增）並加速了官僚体制的腐败，从这个意义上来说，晚清政府多少带有不得已而为之的成分，实属无奈之举。

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▲图为清政府发放赈济粮的粥厂

在清末屡次的财政危机中，四川省作为晚清的经济大省（咸丰年间施行厘金制度后四川由受协省转变为协济省)四川省的非常例性捐输具有极其重要的地位并发挥了重大的作用，在“借资民力”的旗号下晚清政府不仅将财政搜刮之手伸向了广大贫苦的老百姓，更涉及了大小官员和豪绅富户。

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▲广西水旱引用各省赈捐章程的捐纳文献

无论从其征收范围、规模、时限还是其作用与影响，基本上都与全国的重大非常例性捐输同步呼应，如：

海防捐输、新海防捐输、顺直赈捐、郑工捐输以及各种临时性的地方摊派等非常例性捐输，如各省的赈捐章程、筹饷例、筹饷新例.....等等。

而我们今天仅探究什么是＂顺直赈捐＂，其他的非常例性捐输种类繁多，待以后再拙文介绍。

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▲安徽水患引用新海防条例的捐纳文献

所谓顺直赈捐，当时主要是针对顺、直地区天灾人祸财政困窘之境由政府主导的一种非常例性捐输，在不同的时期以不同的名目断断续续的开展的一系列临时性赈捐（赈济），有地方官的任务亦有地方豪绅的捐纳报效（捐监）。

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▲户部为筹赈事的捐纳文献

顺直赈捐的开办的背景，约从光绪十六年（1890）至二十六年（1900）顺直地区共八次开捐，为解决灾后赈济资金问题发挥了重要作用。

光绪十二年(1886)顺天、直隶地区发生水灾，先是按照＂海防捐输章程＂数目递减二成开捐。光绪十六年(1890)直隶总督李鸿章和部臣商议并上奏朝廷“在灾重费繁，款无所出，惟有援照前案，开办赈捐或可稍资济助” 。

经朝廷批准，推广赈捐其奏定的《顺直赈捐章程》将衔、封、贡、监（監）统照＂新海防捐输章程＂以四成实银上兑，并准奖翎枝并二品顶戴，各省文职官员因案被议，因公获咎仍准捐复翎衔，并且捐复道府以上的以实银五千两为度，知府以下以三千两为度，贡监（監）还准捐盐运使、副将、参将职衔。

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▲国子监为筹饷事的捐纳文献

除捐银两外还可捐实物，每件以银一两计之，共计折合银两数给予奖项。其后，顺直地区时有灾情，加之所谓拳匪联军之祸等，赈捐亦一展再展，绵延不绝。

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▲浙江省为筹防务军饷引用顺直赈捐章程的捐纳文献

到了光绪二十六年（1900）顺天、直隶地区，拳匪倡乱，民不聊生，作为京畿之重的顺天府、直隶省地区其战略地位相当重要，于是请援秦晋实官捐输之制，给予空照，即为顺直善后赈捐。

督臣奏云:“顺、直地方，自本年五月拳匪倡乱以来，每劝有力之家，捐补钱粮。稍不遂欲，辄加二毛之名，任意烧杀官司不敢过问。以致凶焰日张，良懦穷民亦被掳掠。嗣后武卫溃勇，各路逃兵，纷纷窜溃。 ……现当和议甫开，冀明春洋兵渐撤，则抚垂毙之疮痍，宜集博施之巨款。 ……仰肯皇太后皇上，俯念顺直民生垂尽，较秦晋偏灾尤为迫切，准照奏明成案，由直隶一并设局收捐。 ”

从上述奏稿中，可以很明确的得知关于顺直赈捐的起因和目的。