海关监督却管起了华洋纠纷

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林海

北京大学法史学博士金融学博士后

时任上海道台兼江海关监督的吴健章照会各国领事，拟恢复海关工作，希望英美领事馆返还“代收”的关税。阿礼国自然不肯返还，还借机提出，应当募用外国人帮办税务，将关税征收置于三个缔约国对海关行政有效管理之中

在湖北省武汉市汉口沿江大道95号，伫立着修建于1924年的江汉关大楼。 1858年，《天津条约》签订，汉口成为新增的对外通商口岸之一。 1861年，汉口开埠;1863年，江汉关正式成立。

江汉关的主要职责：一是征收进出口税、二是缉私、三是长江上下游航道的测量与建设，还曾管辖邮政。起初，进出口关税均归上海稽查缴纳，在上海缴税后进入长江中下游，任何一个港口均可卸货。但湖广总督官文对此十分不满，向总理衙门上奏折提醒：“汉口巨商大贾，迁移一空，所到洋货，皆于汉口各行中暗中以贸易货运载上船，并不交进口货物清单，亦不报出口货物数目，以致毫无稽查……迢迢长江千里，随处皆可上货下货，任其自便，实存欺蔽之明验也。 ”

当时恰逢太平天国“匪乱” ，官文还不忘吓唬道：“且有内地奸商，船插英旗，借此影射偷税，甚至将禁运货物，如米粉、木植、钢铁、铜铅等物，装载下船，虽严饬沿口各营炮船详查，终难免私售贼匪等弊。 ”他在奏折中提到，若不在长江中游设立海关，除了两湖地区的税收会流失大半外，更会导致不法商人“私售贼匪” 。恭亲王和总理衙门意识到了事态严重，决定在汉口设立海关，收取在上海未完缴的进口税和在汉口装船的出口税。

于是， 1862年1月1日，江汉关设关。英国人狄妥玛被派往江汉关代办税务。正式开关后，狄妥玛成为首任税务司。人们可能会奇怪，总理衙门决定设海关，怎么会由英国人任税务司。其实，早在1854年，由洋人“代办”税务已在位于上海的江海关成为一种惯例。 1853年9月，小刀会起义，江海关被攻占。驻沪英国领事阿礼国和美国副领事金能亨颁布了《海关行政停顿期间船舶结关暂行条例》，将英美领事馆变成两个临时海关，代收关税。

小刀会撤离后，时任上海道台兼江海关监督的吴健章拟恢复海关工作，希望英美领事馆返还战时“代收”的关税。阿礼国自然不肯返还，还借机提出，应当“募用外国人帮办税务” ，将关税征收“置于三个缔约国(英、美、法)对海关行政有效管理之中” 。他说， “如果听任中国人自行采取有效的办法，以保证关税的公平和高效率的税收，是完全没有希望的” 。在三国领事的威逼下，两江总督怡良只得同意，成立一个由三国领事提名并经中方委派的洋员组成的“税务管理委员会” 。

委员会的首批税务监督由法国人史亚实、美国人贾流意和英国人威妥玛共同担任。自此，中国海关的税政大权落入洋人之手。因此， 1862年，江汉关在汉口开关，英国人狄妥玛任税务司，就显得顺理成章了。和在江海关一样，江汉关的税政是由华洋合作办理的。前文提及的税务司可以说是外方税政一把手，而中方的税政负责人则是由湖广总督任命的海关监督。他不仅负责税款的保管、支拨、核查，而且承担了大量涉外的事务，如通商贸易、租地契约、签证护照、涉外纠纷等。江汉关首任海关监督是郑兰，首任税务司是狄妥玛。 1863年1月1日，江汉关在郑兰的出席下正式开关。

有关海关监督和税务司的关系和职能， 1864年，英国人赫德拟定的《税务司章程》第27条有明确规定：海关监督是最高首脑，负责税款征收与保管，监督税务司的工作，向中央报告各省截留和上缴税款的情况，有权任免税务司。然而实践中并非如此，海关监督往往是旧官僚出身，对新式海关的业务并不熟悉;加上税务司只服从总税务司的指令，海关监督被架空的趋势已不可避免。 1867年，北洋通商大臣崇厚指出：“(各口关督)情形不熟，多有将税务事宜，专委之于税务司者，因而税务司之权日重，洋商但知有税务司而不知有监督矣。 ”

既然不参与税务工作，海关监督平素都做些什么呢?原来，作为和洋人打交道最多的官员，海关监督肩负着处置华洋纠纷的职责。例如， 1865年12月3日，一名法国医生带着狗走过游击街都司尹昌景家门口时，一时兴起挑逗自己的狗向尹家狂吠。尹家的一位客人不堪受辱，操起长矛就将狗刺伤了。双方扭打起来，造成多人受伤。此事后由郑兰与法领事达伯理协商，并将都司尹昌景等人革职拿问后，方算了结。

1911年1月21日，英租界发生了轰动一时的“吴一狗事件” 。车夫吴一狗拉着车从英租界大舞台向怡园方向走。一印度巡捕用警棍向车上一打，吴误以为他要坐车，遂将车停下。不慎将车轮碰到巡捕脚部。巡捕大怒，棍打脚踢，致吴当场毙命。大智门至一码头的人力车夫见此情况，又得知地方官无力管辖租界事务，当晚在华景街一带鸣锣聚会。次日，市民400余人在一码头集结，与英人发生冲突。一英国人开枪打死一人。车夫、市民激愤扔石回击。英领事悍然调集水兵600余人，开枪致华人死7人、伤10余人。江汉关监督齐耀珊带兵丁赶来，喝令华人退走时，眼部还受飞石击伤。

尽管受伤，齐耀珊仍难得地捍卫着华人的权益。当英领事来函质问其为何袒护华人时，齐耀珊回复道：“虽系华人扰害租界治安，然英人竟在江汉关前开枪击毙一人，激起众愤，遂有抛砖投石头、毁坏椅凳及殴伤华官之举，皆英兵枪击人命所致……华人所毁租界之凳椅，华官自认赔偿。然人命重于器物，华人惨死多人，贵总领事如何赔偿，希明白见复。 ”公文交涉往返三次，英总领事恐此案难以善果，后禀呈英驻北京公使，与外交部直接交涉。

可以看到，虽然能做的事有限，海关监督仍然在努力办理着“洋务” ，维持着华洋秩序——尽管此时，他们本应管理的税政大权早已旁落，由英人掌握多时了。