秦王朝通过这项制度，掌握全国人口情况，让地方官不敢造假

秦王朝末期，因北征匈奴、建长城而动用大批人力物力，加上原先全国进行的修驰道、宫室以及骊山陵墓的工程，使得政府原有的人力不够使用，只好由民间不断征调大量的劳役。

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秦始皇等统治者们推崇法家学派，王朝制订了一系列的法律体系。一开始的时候，虽然秦法繁多严苛，但是统治者们对经过民间调派劳役，非常谨慎。

因为法律是用来聚集国力的，最重要的是不占用农忙时间，甚至发动战争基本都会选在农闲季节。

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商鞅变法的时候就有： “王子犯法与庶民同罪” ，可见法令不只用在人民身上，也在限制政府权贵高官们的权力。

法家学派非常推崇老子“无为而治”的精神，认为政令清简而执法严厉，才能建立一个公平的法治社会。

但秦始皇统一六国后，要进行改革及建设的工作实在是太多，光是推动经济、文化的统一，就要动用不少人力，加上效果不佳，于是耗费更大。

整个国家如同高速运转的机器，加班加点，疲惫不堪。

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面临的工作太多了，超过了正常的运作，使国人已产生不合理的压力，若执法严厉而无弹性，人民便处于水深火热之中了。

劳役这件事，原本是大家利用农闲时间，出工出力，增强国家建设、促进社会繁荣。但是征召太多、太频繁。

如果超过了农闲时间，超过了百姓所能负担的，影响农民正常作业及生活，那么，自然要变成苦役了。

青壮劳动力全部去作劳役，农田谁耕种？没有耕种如何缴税赋？老百姓怎么生活得下去？

但秦王朝利用早年的什伍乡里制度，将全国各地的户口资料掌握得非常好。

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这项渊源于西周，产生于春秋，形成于战国，确立于秦的制度，十家为什，五家为伍，什有什长，伍有伍长。秦国在商鞅变法后，实行什伍连坐法，邻里之间互相监督，互相纠察，一家有罪，大家同罪。

而且，什长伍长负责闾里治安，街坊邻居为了不受到连坐同罪，一旦发现形迹可疑者，要相互揭发，及时上报，使“奔亡者无所匿，迁徙者无所容” 。

后代里甲制即由此发展而来，并长期成为国家基层社会的人身控制形式，在这种严密的居民组织系统之下，人们的自由流动几乎不可能发生，国家通过这样的人身控制，将人们严格地控制在一定的范围内。

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各县郡有多少青壮年男丁，随时都有统计，并建立相应的户口簿，为征税及征调劳役的凭证。

由于全国的统计资料依地区保留在各级秦朝政府中，地方官又采轮调制，根本不知道以前任报上去的数字，所以谁也不敢对现有户口报假资料，否则一经核实，可能有抄家灭身之祸。

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秦王朝的这项人口制度，劳役制度，让广大百姓苦不堪言。

制度的设计者们，以为使用了这项严密的户口统计制度，就可以牢牢控制百姓，稳定国家政权，没想到这项劳役统计制度，给秦王朝的灭亡带来了隐患。

陈胜、吴广，刘邦的起义都是由服劳役而起，并且最后推翻了秦王朝。

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参考书籍：《史记》《资治通鉴》