深化改革，坐稳江山，宋朝时期的经典改革案例，值得借鉴

在赵光义屡屡发难、西蜀又兵乱连年的日子里，赵匡胤并没有放慢改革的步伐。他是大宋的掌舵人，他必须在以赵普为首的群臣辅佐下，同时处理诸项大事。那些等着看笑话的藩镇们，曾幻想着朝廷自此一蹶不振，自己继续做土皇帝。但他们的算盘落空了，硝烟尚未散去，赵匡胤的改革利剑就已朝他们再度刺来。

经历了在湖南地区和大名府内的政改试验，赵匡胤对司法权和行政权的改革措施进一步在全国推广，削藩三大纲领的第一步“削夺其权”已经初见成效。为了巩固改革成果，最近几年间，朝廷又出台了一系列新的举措。

首先是对收回来的司法权进行梳理唐朝。

五代当时规定，上报中央的案件一律送交御前审查。但随着地方司法权的收回、疆域的扩大，上报到朝廷的案件越来越多，赵匡胤不堪重负。于是，在乾德二年（964年）正月，他下诏：今后诸道报上来的案子，一律交给大理寺审断，然后由刑部复核，恢复唐朝旧制。

接着是收回地方人事权。乾德二年（964年）三月规定，藩镇不得再自主招聘幕僚，幕职人员一律由朝廷委派，将地方用人的权力全部上收中央，进一步摧毁藩镇的执政中枢。

七月，赵匡胤又下诏，规定藩镇幕府第一人——掌书记不得由初任官担任，而必须由历经两任的文学之士担任。

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赵匡胤

这里解释一下“任” 。任是当时差遣、职事官的除授单位，任内除掌握相应的权力、负责相应的工作外，也享有相应的俸禄、权益。满任后，相应的工作就要停止，而且也不给俸禄了。这时，官员要等待朝廷人事部门授以新的差遣或职事官。一任的期限因差遣、职事官的不同，或时代不同而异。有两年、两年半的，甚至还有四年的。任是重要的官资，许多差遣、职事官规定，必须满一定任数才能担任。

朝廷剥夺了幕府自辟幕僚的权力，掌书记当然也在其中。但改革并不止于将人事权收回，还要保证这项权力能够合理运用。掌书记是幕府的幕僚长，其人选对地方政治的好坏有巨大影响。因此，赵匡胤在收回其任免权后，马上就对它的任职条件做了规范。规定官资为两任者才可出任，保证掌书记均有治政经验；规定文学之士，则是为了提高掌书记的治政水平，避免重蹈武人乱政的覆辙。

乾德三年（965年）三月，宋廷再对地方人事权做出规范，要求节度使不得以亲吏代为署理地方事务，以防节度使把官衙开成私家店铺导致地方吏治腐坏。

这年十二月，赵匡胤的义弟北海军使杨光义任期已满，理当还朝改授他官。但由于杨光义为政简易，深得当地民心，所以北海军（此处的“军”是州级行政单位）的数百名百姓不辞辛苦，自发到开封请愿，希望能够让杨光义留任。

赵匡胤拒绝了百姓的请愿。对待自己的义弟、一个州级官员尚且如此，赵匡胤改革地方官员逾期留任的决心可见一斑。 966次年七月，朝廷正式下发文件，规定从节度使到州县官，所有地方官员任期满后，吏民不得到京师请求官员留任。此举旨在防止以节度使为首的地方官员，通过煽动民意来长期待在一个地方，发展其势力。

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北宋地形图

人事权上缴，距离架空节度使就为时不远了。然而，各大藩镇真的甘心拱手将权力交给朝廷？当然不甘。只是鉴于强藩如符彦卿、郭崇、孙行友、李筠，或对朝廷低眉顺首，或为朝廷和平召回，或被朝廷武力剪灭，其余的藩镇并不敢公开跟朝廷叫板。不过，他们心中有火，不吐不快。于是，有些人忍不住，成了消极抵抗朝廷削藩的出头鸟。

这只出头鸟名叫高从志，供职武宁军。这年九月，他因受贿而遭到流放。武宁军的节度使是高继冲——没错，就是那个被“假湖灭荆”的荆南节度使。高从志不是武宁军一般的属员，而是高继冲的元从军将——打从高氏割据荆南时就跟着他们。因此，高从志正是朝廷要着力打击、不许干预地方政务的节度使“亲吏” 。

按理说，正在削藩的风头上，高从志又是重点打击对象，高继冲又是降人身份，他们本该低调。可偏偏高从志顶风作案，高继冲却未加阻止，如果不是高从志对高继冲的保密工作做得太好，以至于高继冲全然不知他犯案的事儿；那就只能说明，高继冲在以这种方式，向赵匡胤提出抗议。

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宋刑统

赵匡胤的回复当然是抗议无效。只不过对于节度使，尤其是高继冲这样身份复杂的节度使，赵匡胤有些投鼠忌器。因此，他以流放高从志的方式来敲打高继冲，并下诏给所有节度使、州刺史：你们要恭谨遵守朝廷之前所发的诏令，以免后悔！

显然，在朝廷的力量绝对压过藩镇之前，赵匡胤仍不愿过分刺激节度使，改革仍需安和稳定、循序渐进。但他一定要让节度使明白，只要我想，随时可以对你们这些藩镇予取予夺！

这是因为，朝廷的手，已经从司法和行政领域，暗中伸向了藩镇的钱袋。