都说汉承秦制，为何刘邦在这件事上要另搞一套？

“非承秦不能立汉” ，当刘邦打到咸阳时，萧何就抢先保存起秦朝的政府文书、典籍之类的资料，为新政权的建立做准备。汉朝建立后，政治机构和政区体制基本承续了秦朝的制度。但有一项制度，刘邦没有照搬秦制，这就是郡国并行的制度安排。为什么刘邦没有像秦始皇那样彻底实行郡县制，而是在郡县制基础上，先后大封异姓和同姓诸侯王？后来的继任者又是如何解决王国势力尾大不掉的问题？本文对此做些大致梳理和分析。

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位于河南永城的汉高祖“斩蛇起义”雕塑封国占了天下一大半

汉初的封国，有王、侯两等，刘邦分封的七个异姓王是楚王韩信、梁王彭越、韩王信、淮南王英布、燕王臧荼、赵王张敖和长沙王吴芮。除封了七个异姓王之外，刘邦还陆续封了一百三十多个功臣为“列侯” 。王国是在皇帝直接领地以外所建立的大国，侯国是在皇帝直接领地之内或在王国领地之内所封立的小国。

皇帝直接管辖的领地有多大？《汉书?诸侯王表》上说， “天子自有三河、东郡、颖川、南阳，自江陵以西至巴蜀，北自云中至陇西，与京师内史凡十五郡” 。只比战国末年的秦国稍微大一些。而王国大者“跨州兼郡，连城数十，宫室百官同制京师” 。这七个王国合起来就占了“天下”的一大半。但侯国很少有大过一县的。王侯两级差别很大。

诸侯王享受着本国的租税和徭役，握着本国政权的大部分。王国的官制和中央一样，有丞相、御史大夫和中尉(中央称太尉），官吏除丞相外，皆有诸侯王任免。王国对皇帝的义务，只是按时去朝觐，缴纳贡费。只是在军权方面，没有皇帝的虎符，王国不能擅自发兵。

分封异姓王，并不是刘邦自愿的，而是当初和项羽争夺天下时结盟的需要。在汉朝建立前，这些诸侯王早已经据地为王了，假如刘邦灭项之后，不肯承认他们的既得地位，他们联合起来对抗的话，刘邦这个皇帝能不能坐稳，还是个未知数。

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江苏沛县刘邦故里还是同姓王靠得住？

但在帝位坐稳之后，刘邦就开始各个击破废除异姓王了。从公元前202年称帝到前195年去世，这七年间，刘邦解决了异姓诸侯王威胁中央政权的问题。

最有代表性的就是除掉韩信、彭越和英布，这三人也是帮助刘邦打下江山出力最多的著名战将。公元前196年，韩信被杀，应验了“狡兔死，良狗烹；高鸟尽，良弓藏；敌国破，谋臣亡”的老话。接着，彭越、英布也先后被杀。到刘邦去世时，只有一个力量最小的长沙王没被废掉。

逐一翦除异姓王之后，刘邦在原有封国基础上大封同姓王。同姓诸侯王的分封，刘邦也有一番考虑。《汉书?诸侯王表》分析说：“汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。 ”在刘邦看来，秦行纯郡县制十五年而亡，周行“封建”享祀八百年，鉴于历史教训，分封同姓王还是很有必要的，可以起到屏藩中央的作用。

当时，刘邦的儿子们大多很小，兄弟也不多。刘邦甚至把一些同族远亲如琅琊王刘泽都分封了。到刘邦死时，已立了这样一条规定：“非刘氏而王者，若无功，上所不置而侯者，天下共诛之。 ”

后来平息吕后兄弟的叛乱，保证汉文帝的即位，同姓诸侯王也确实起到了作用。齐王刘襄（刘邦的长孙）、琅琊王刘泽最先向诸吕发难，坚定站在维护刘氏天下的立场上。削藩的努力

不过，凡事有利弊。随着王国实力的累积扩张，中央政权同样受到威胁。公元前177年，济北王刘兴居反。公元前174年，淮南王刘长反。这都是刘邦死后不到20年，文帝在位时的事。虽然他们很快被消灭，但拥有五十余城的吴王濞又露出了谋反的形迹。

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长沙贾谊故居

文帝六年，任梁王太傅的贾谊上书《治安策》，评论当时王国强大的形势，说好比害了臃肿的病，小腿肿得差不多像腰一样，指头肿得差不多像胳膊一样，身体转动都很困难。他开的方子是“众建诸侯而少其力” ，也就是说，分诸侯王的土地，以封他们的兄弟或子孙，这样诸侯王的数目增多，势力却减少。后来，文帝分齐国为六，淮南国为三，就是这一主张的部分实现。

景帝时，御史大夫晁错提出了激进主张，直接削减诸王国领地，并被采纳施行。公元前154年，早有反叛预谋的吴王刘濞联合楚、赵、胶东、胶西、济南、菑川共七个王国，以清除晁错为名，反动了叛乱。

景帝派太尉周亚夫带兵出征，在三个月内平叛。借着这个机会，景帝把王国一切官吏的任免权收归中央，同时把王国官吏大加裁减，丞相之职改名相。经过这次改革后，诸侯王名虽封君，实际上变成享受俸禄的闲差，王国实质上变成中央直辖的郡县了。

到武帝时，他采纳主父偃的献策，制定了“推恩令” ，进一步削弱地方势力，加强中央集权。 “诸侯惟得衣食税租，不与政事” 。至此，汉初实行的分封制才真正失去影响力。

参考资料：《史记》、《汉书》、张荫麟《中国史纲》