准高三文科生必看之——中央集权制度的发展 (汉—元) 第二部分

（本专题分为两个部分）

二、君主专制制度的演进

1.削弱相权，加强皇权一一中央行政体制

(1)“相”的概念与起源:一般指中国古代的丞相、宰相或职务相当的辅助国君处理政务的最高官职。早在商周时代，已有太宰、尹、太师之称，但这些官职虽有辅佐天子管理国家之意，但在当时尚不具备国家机器中幕僚长的性质。到战国时期， “相”的职位在各个诸侯国普遍建立起来。秦始皇时，建立了正规的丞相制度。

(2)君权与相权的关系:既相辅相成，又相克相制。宰相既可以辅佐皇帝处理政务，决策机要，提高行政效率;也可能因权力过重而威胁君权，造成深刻的君相矛盾。君主需要宰相来处理政务，但又担心宰相权力过重而危及皇权，于是宰相权力不断被削弱。

(3)调整相权的原因:①防止宰相专权。 ②弥补个人才干不足。 ③提高行政效率。 ④减少决策失误。

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汉武帝时期宰相——田蚡

（4）相权的演变

①秦至汉初:三公九卿，位高权重。丞相集决策、司法、行政大权于一身，地位极其尊崇。汉初，虽仍采尊君卑臣政策，但丞相大都由功臣列侯出任，备受礼遇，被赋予选任臣僚、执行赏罚、先斩后奏、政策决行等大权。相权的膨胀不可避免地会侵夺皇权。

②

西汉武帝刘彻时期:

频繁更换宰相，并设“内朝”牵制“外朝” 。 “外朝”指以丞相为首的三公九卿等官僚体系。 “内朝(又称中朝)”由皇帝的亲信、侍从、秘书等宫廷机构组成，长官为尚书令、侍中。以大将军、尚书为首的“内朝”成为真正的决策机构，而以丞相为首的“外朝”则逐渐变成了单纯的执行机构，中央官僚机构实际上形成两个系统。

东汉:东汉光武帝刘秀正式设置尚书台，由尚书执掌朝政，下分六曹办事，连九卿的职权也被侵夺，三公逐渐成了虚衔

③隋唐:三省六部，相权被一分为三。隋文帝创立三省六部制。唐初，中书省、门下省、尚书省分掌决策、审议和政务执行，三省的最高长官都是宰相。三省合作，分工明确，减少决策失误，提高了办事效率;相互牵制和监督，避免了权臣独揽大权，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造，是中央集权制度完善的重要表现。唐朝三省六部制

④宋朝:二府三司，继续分解宰相权力。宋初以“中书门下”为最高行政机构(习称“政事堂”) ，以“同中书门下平章事”为宰相的正式官名，简称‘同平章事” 。同时，设参知政事为副相，分割宰相行政权;设枢密院，分割宰相军权(枢密使有调兵权但无领兵权);设三司使(户部司、盐铁司、度支司)分割宰相财权(称“计相”) 。行政、军事、财政相互平行，分别由皇帝直接统属。宋朝二府三司制

⑤元朝:一省二院，相权反弹。 (忽必烈改制)中书省为最高行政机关，六部归入中书省(中书省也称都里);枢密院掌全国军事;宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。元朝后期，宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权。

⑥明朝：废丞相，设内阁

⑦清朝：设军机处

2.健全选官制度

(1)世官制( 先秦) :①先秦时期的选官制度，也叫世卿世禄制。官职被限定在贵族范围内，按照宗法血缘关系世代相传，享有一定的采邑收入。 ②战国时期，开始利用军功授爵的制度以替代世卿世禄制(由宗法分封制→专制官僚制度) 。军功爵制促进了诸侯的国力发展和军事战斗力发展，促进了贵族政治的衰落和“士”’阶层的崛起。但是，军功爵制适应不了和平年代的需要。

(2)察举制(两汉):①创立(西汉):由地方长官在辖区内察访合适的人才推荐给上级或中央，经考核，量才授官，是一种自下而上的选官制度。 ②汉高祖开察举制度之先河，汉武帝把察举发展为比较完备的选官制度

(3)九品中正制(魏晋南北朝):①以九品官人法(又称九品中正制)为基础选拔官吏，实际上是种发展了的察举制。中央选择“贤有识鉴”的官员担任其籍贯所在郡的中正官，对当地人物的“德”“才”进行评定，区分高下九等，成为授官依据。 ②九品中正制之初，有选贤任能的用意，但不久就被世家大族左右，门第家世成为选官的主要依据，以致出现了“上品无寒门，下品无士族”的现象。无论从考选的对象和内容，还是从考选的方式和程序来看，都体现出封闭的特征，民意无从体现;而且容易任人唯亲，形成小集团。 ③衰落:随着世家大族的没落，依靠门第选官的九品中正制无法继续，到南朝时已经走向末路，隋文帝时被废除。

（4）科举制（下期专门开设专题讲解）

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科举考试

4.完善监察制度

(1)监察制度的演变:①秦:中央设御史大夫负责监察百官，郡设监御史。 ②汉:中央设御史大夫，隶属于丞相。汉武帝时，把全国分为十三州部，作为监察区。每州设刺史一名进行监察。刺史官阶低于郡守，但其巡察时代表中央监察地方高官，权力很大:无固定治所。 ⑧宋朝:宋沿唐制，御史台为最高监察机构(长官称御史中丞) 。宋太宗时，又任命专职的监察御史，考课官员得失。在地方上设立通判(与知州平列，号称监州) ，负责监督知州，可直接向皇帝报告情况。各州的公文必须由知州和通判联合署名才能生效，通判和知州相互牵制。 ④元代:中央设御史台，为最高监察机关。全国分为二十二道监察区，各设肃政廉访使(即监察御史)常驻地方，监察各道所属地方官吏。 ⑤明朝:在中央，既设都察院，设立监察御史，分道对地方官员进行业务监督:又设六科给事中，与六部相对应，进行业务监督，合成“科道” 。在地方，省级机构还专门设有负责司法、监察的按察使司。 (人民)明朝还设立厂”卫特务机构(锦衣卫、东厂和西厂),监视、侦查官民的不法行为。厂、卫特务机构凌驾于司法部门之上，受皇帝直接领导，君主专制统治的腐朽性和反动性加强。 ⑥雍正帝还在通常的奏折之外，命令地方大员密折奏事，以加强皇帝对地方行政的控制。

(2)古代监察制度的特点:①组织独立，自成系统。 ②对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。 ③以轻制重，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。 ④监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。

(3)评价:①加强了皇权，有利于维护统治秩序; .一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。 ②君主专制的本质决定了监察体制的实际效能是有限的。监察官只是皇帝的耳目和工具，并不代表社会履行职责:监察制度是皇权的附属品，能否发挥正常作用，与皇帝的明昏有密切关系;随着监察制度日益腐朽，监察官本身贪赃枉法者也不乏其人，更不能杜绝官僚的腐败和低效.

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唐朝柬官——魏征

三、从汉至元政治制度的特点

1.中国专制集权时代政治制度的基本特征是君主专制、中央集权、官僚政治。发展过程始终伴随着中央与地方、君权与相权的矛盾。

2.从中央看，不断改革中央行政机构，特别是削弱相权，加强皇帝对中央的控制。

3.从地方看，地方权力越来越集中到中央，中央对地方的控制日益加强。

(1)中央对地方多层次、多渠道进行管理，不允许地方有独立的行政体系。

(2)中央控制地方官的任免、监督和考核，严格控制地方行政。

(3) 下级服从上级，地方服从中央，最后听命于皇帝。

(4)对边疆地区的严密管辖。

(5)由分封到郡县再到行省制度，地方行政制度经历了由低级到高级的演变过程。

4.历代王朝都重视选官和监察制度的建设，选官、监察等权力日益控制在皇帝手中，官吏日益奴化。

5.对人们的思想控制日益加强，如八股取士、文字狱等。

6.各朝代在继承前代制度的基础上又有创新和发展。

本专题完，谢谢观看！

（部分资料引自柳合青老师历史教程。每天一更，希望对大家有帮助，谢谢大家的支持！今后会有更有用的资料不断放送给大家，提高一分，干掉千人！与君共勉

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