大清国，离开洋人活不下去

这位替大清过日子的洋人叫做赫德，作为执掌晚清海关近50年的掌门人。他对大清国的贡献可谓不小。

1853年，上海爆发了小刀会起义，在混乱期间，上海海关运转失灵，海关官员逃到了租界。但是外商的船只还在港口等待，贸易还是得继续进行，英、法、美三国的领事商量了一下，决定三国各派一人，成立了税务司， “代替中国政府”管理上海海关。

第二次鸦片战争后，清政府很高兴地同意由英国人代管中国海关，并写入与英美等国签定的《通商章程善后条约：海关税则》第十款：“任凭总理大臣邀请英人推行帮办税务，并严查漏税、判定口界、派人指泊船只及分设浮椿、号船、塔表、望楼等事。 ”从此开始由外国人代管海关行政，最高长官称“总税务司” ，意即“总司海关税务之事” ，实际上全权负责管理海关事务。 1861年，赫德开始掌管大清海关。

一、打造了一个廉洁高效的大清海关系统。

办理移交海关权力的总理衙门大臣文祥，主动对英国代表威妥玛说：“中国人不行，因为显然他们都不按照实征数目呈报” 。赫德的做法其实也不难，说白了，其实不过两条：独立的监察机制和人性化的薪酬福利体系。

独立的监察机制。有这么几层内容：第一，整个海关是独立王国，与腐败的清廷官场彻底隔离。总税务司赫德向清帝国高层直接汇报，海关内部只听赫德之命。各海关的主要管理职位，也都由洋人担任，不用华人。理由之一，是洋人不怕地方官的干预和施压。第二，海关内部引入了独立的监察体系。赫德抛弃了传统的中式记帐法，引入了英国当时最先进的会计、审计、统计制度，这套制度，在英国也还只实行了10年左右。这个制度引进来之后，在海关内部做假账，就变得很困难了。第三，海关外部，对关税收入垂涎三尺的清廷权力部门（如各省督抚）、列强在华使领馆（按条约，海关部分收入需用来偿还对列强的赔款），都对海关虎视眈眈。 1900年之后，民族主义兴起，民间舆论将洋人掌控中国海关视为耻辱，也时刻盯着海关有无丑闻。这些都可以算作独立的外部监督力量。

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人性化的薪酬福利体系。也有三层内容：第一，引入了非常细致的考核制度。以年终考绩为例，仅“品行”一栏，就分了“才能、诚信、机敏、勤勉、服从、指挥能力、智力、干练、能否得人尊敬、性情、礼貌”等项。各海关主管调换频繁，而考绩表严禁留底。若有主管不如实填写，总税务司署只须参照其他主管历年的考核情形，即可发现端倪。考绩优异者将获得1-6个月不等的额外薪金。第二，拟定了合理的职级晋升制度。海关职位级别很多。职级晋升，以资历为主要参照标准（另有两成空缺供择优提拔），与薪酬密切相关；服务到一定年限，还将获得额外的年薪。如此，员工可以清晰地预期自己的收入和职业前景。第三，高薪酬和丰厚的养老金。海关职员的薪俸水平，自晚清到民国，可以说是政府机关当中最高的，至少是同级别政府职员薪俸的两倍以上。非但如此，赫德还引入了中国最早的养老金制度。这是一笔非常丰厚的报酬，但与职员的操守直接挂钩，若被发现有渎职、贪污行为，将被开除，养老金一分也拿不到。这种高薪，使海关经费占到了海关税收的10%左右（同期英美各国约为4-5%）。

二、给大清国提供了稳定的财源。

1861年，海关税收是490余万两，到了1871年，仅仅十年，就达到1100余万两，翻了一番。到1904年赫德离职时，已经达到30206504两，翻了6倍多。

与此同时， 1861年海关税收约占清政府总财政收入的9% ，到了1864年这一比例增加到了12% ，到1885年增加到了18.8% ，而到了1887年，由于税厘并征的实行，海关税收占清政府财政的比重迅速提高到了24.35% 。

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赫德主掌的海关极大缓解了清政府的财政窘境。税收犹如国家经济的血液，清政府在濒死的边缘，获得了海关税收大量增加所带来的新鲜血液，让它又苟延了几十年的寿命。

三、民国走了大清国老路

同样，在1912年的民国，袁世凯善后大借款抵押了盐税，

善后大借款——1912年，袁世凯当上民国大总统后，要面对政府开支、军费开支、南方辛亥革命武装遣散、国家建设、逊位清室优抚费等善后问题，而国库却非常空虚，袁世凯的北洋政府于是向英、法、德、俄、日五国银行团进行一次大借款。史称善后大借款。

善后大借款合同规定以盐税、海关税等作抵押，盐税征收由外国人协管，统归银行团掌握；盐税的收支由银行团聘用外籍顾问和会计，设立盐务稽核所，稽核监督征解，税款存储也从本国银行、钱庄移归五国银行团。善后借款的条件过于苛刻，以致遭各界人士的极力反对，在社会上引起巨大震动。尤其是国民党，认为袁世凯这样借钱是为了扩充北洋部队……

然而令人意想不到的是，袁世凯使用盐税作担保，反而促进了中国盐业的发展。因为五国通过成立盐务稽核所，控制中国盐业系统。于是盐税系统重复了大清国的海关系统同样的命运，洋人控制、廉洁高效（非常讽刺）。

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盐务稽核所有自己独立管理、运行系统。与中国传统盐政不同，稽核所形成了“稽核总所- 稽核分所- 稽核支所”的独立直属管理体系。依照《盐务署稽核总所章程》规定， “该华总办洋会办专任监理发给引票、汇编各项收入之报告及表册各事” ，稽核所主管税收、放盐等事务; 盐务署负责产制、运销、缉私等事务。稽核系统与地方行政机关、官员没有隶属关系，不会受到地方官吏和传统体制掣肘与干预，可保证其具有西方先进财务管理思想的措施得以顺利推行。同时，稽核所有一套高效、严格、制度化的人事管理制度，保证了职员能勤勉、严格、廉洁地工作。这是稽核所的各项措施得以全面推行的内在因素。

中国海关被洋人控制，武力上输给人家，已是一重屈辱；洋人控制的海关，还成了中国唯一没有贪腐的衙门，文明上输给人家，可就是第二重更彻底的屈辱了。

小编的废话：1.辛亥革命时南方政府之所以选择和北方议和而不是北伐，其中一个原因是洋人不肯将海关收入交给南方政府。 2.巴勒斯坦的海关税收也是交给以色列收取然后交给阿巴斯政府，像极了当年的大清。 3.赫德如此评价义和团：五十年以后，就将有千百万团民排成密集队形，穿戴全副盔甲，听候中国政府的号召，这一点是不用怀疑的！如果中国政府继续存在下去，它将鼓励（而这样鼓励是很对的）支持并发展这个中华民族运动；这个运动对世界其余各国将是不祥之兆，但是中国有权这样做，中国将贯彻她的民族计划！"