唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”

因为时人以能任京官为荣，不重视地方官职。譬如开元四年倪若水的例子：

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

倪若水的羡慕之情，跃然纸上。玄宗正是利用这种心理， “定其资历” ，让地方官能得到好的升迁，驱使他们专心在地方事务上，以达到改良地方吏治的目的。

《唐会要》也记载开元四年（716），很多得官者不愿意到偏远地区任职，使偏远地区出现职官荒，把任官凭据的“告身”给销毁，不再授官。借此逼使求官者到偏远地区服务。开元十七年（729）又下令：

边远判官，多有老弱。宜令吏部每年於选人内，拣择强干堪边任者，随阙补授。秩满量减三两选与留，仍加优奖。

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

《客使图》里的唐朝官员

虽然朝廷不断号召士人到边疆任职，但从倪若水的例子看来，效果有限。除了惩罚不到地方任职的士人外，玄宗还鼓励中央位据清要的“清望”出任牧守，试图想将“清望”与一些重要的地方官在铨选上作连结。譬如开元八年（720）的诏书：

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

这里的“清望官”指尚书省内各司主管， “京官”则指那些在京城供职的中层文官，如御史台、郎官等。这些职官都是士人梦寐以求的美职，除了可以表示社会地位之外，在官职履历上也特别受到青睐。因此，玄宗才会用来鼓励地方官员专心吏治。

“清望”本用来形容士人地位声望符合“清”的理想。而“清望官”则指那些“清望”士人出任的官职，又称为“清官” 。通常这些官如唐高宗说的一样既“清”且“要” ，也常被称为“清要”、“清要官” 。清望来自门第、才学，而才学又以需要创造力的文学最受青睐。

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

李林甫

开元二十四年（736），李林甫建议用出身小吏的牛仙客，来担任地位清要的兵部尚书。牛仙客时任河西节度使，是非常出色的干才，史书说他“清勤不倦，接待上下，必以诚信。 ”在他治理下，河西“所积仓库盈满，器械精劲。 ”重视实绩的玄宗对对此大为满意， “上大悦” 。因此，当李林甫推荐牛仙客时，玄宗“欲加尚书” ，但却遭到张九龄的强烈反对，说尚书这个位置“唐兴以来，惟旧相及扬历中外有德望者乃为之。仙客本河湟使典，今骤居清要，恐羞朝廷。 ”如果要嘉奖牛仙客， “赐之金帛可也。 ”

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

张九龄雕像

张九龄进士出身，校书起家历职清要，又是当代大文豪，一首“感遇”千古传唱，称的上是当时士人的理想典型了。在他看来， “尚书”一类的“清要” ，应该是由像他这样“出入台阁，典司诰命有年”的士人担任。牛仙客这样小吏出身， “目不知书，若大任之，恐不惬众望。 ”张九龄的态度很能说明“清要官”的特殊性。这些职官位据清要，每为士人所钦慕。要是所任非人，很容易引起士人群体的不满。

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

唐玄宗

玄宗在用“清望官”奖励地方吏治之余，也提升这些“清望官”的地位，往往在礼法上，给这些“清望官”一些特殊地位。我们在梳理唐代诏令时，可以发现玄宗朝出现不少关于“清望官”、“清官”的诏令，从这些诏令可以看出，在唐玄宗朝“清望官”、“清官”确实是百官中一个特殊的群体。

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

从这一系列的诏令看来，经过武后朝以来的发展，玄宗朝的“清官”、“清望官” ，似乎是百官中一个特殊的群体，并且在考绩、铨选时，享有特殊且优先的地位，《唐会要》卷八十一〈阶〉条记贞元六年的诏书（790）：

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

这里已经看得出“清官”的地位不同于其他职官，处于显著的位置上。而提升“清官”的目的，除了其地位本来就为士人所钦慕外，在铨选上的优势，更使仕宦所乐为。

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

这除了告诉我们监察御史等官是“清望”之外，也透露出“清望”在铨选上的地位。如果担任清望太久，经过“十考”后，累积的“资” ，待选时可以“隔品授之” ，不用像其他官职一样，依资守选。这道命令实际上源于武后，但在此被《唐六典》所引用，多少反映了武后到玄宗朝的铨选改革，其实是同一个指导原则。在《通典》，〈选举志〉就提到：

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

我们可以看出，从裴行俭到裴光庭，裴氏父子改良铨选制度的想法是一致的，根据“官资”的“高下”来定升降。裴行俭的“长名榜” ，公布求官者可否入选，依照“官资”分派官职。但高宗以后政局的纷扰，使这个方法时兴时废。到了玄宗朝，才在裴行俭之子裴光庭的手上进一步完成。裴光庭“循资格”的原则也是依照官职的官低，以及考绩优劣来先定“官资” ，然后根据官资“卑官多选，高官少选” ，这里的“选”指“守选”的年数，用“守选”的来控制升迁，借以达到整个铨选机制的维持。

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

山西闻喜县的裴晋公祠

下面，就让我们来看“循资格”是怎么实行的。

“循资格”与“清资”

为了实行“循资格” ，要先定“官资” ，以决定守选的选数。不论是裴行俭的“长名榜”或者裴光庭的“循资格” ，这都是重要的第一步。像《旧唐书》，〈职官志〉就提到：

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

这里提到先决定待选者官资的“清浊” ，然后再判别该注拟什么样的职官， “量资注拟” ，而非清流出身者， “不注清资官” 。《封氏闻见录》记载杨国忠注拟官职也说：

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

自“循资格”以后，唐代六品以下的官员在任满之后，都必须守选，守选的选数随着官职高低而有不同，所谓“高官少选，卑官多选” ，其中的“高官”恐怕指正是被士人所钦慕的“清官”而言。大部分的清官都在六品以上，不需守选。而清官中的“供奉官”虽然低于六品，却不用守选，显示出供奉官特别的地位。而在铨选时， “清官”往往被称为“清资官” ，这是因为担任这些官必须是“清资” 。

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

杨国忠影视形象

这里的“清资”应指出身而言。关于这一点，天宝五载（746）的敕令讲得很清楚：

唐朝为什么要京官出任地方官？“循资格”与“清资”// //

看得出来，唐代的“清资” ，是指那些从明经、进士、应制、明法、资荫、干局书判等科目“出身”者，由于“出身”上的优势，而能注拟人人钦羡的“清资官” 。

所以，确定哪些官是“清资官”在铨选上有其必要性，而被视为“清资官”与否，则与该官是否为“清望官”、“清官”为准。自高宗时代开始出现的“清官”制度，到了玄宗朝的强化，并与铨选制度结合以后，自此成为一个完整的官制。

参考文献：

《封氏闻见记校注》

《资治通鉴》

《唐会要》

《旧唐书》

《全唐文》

《通典》

《唐六典》

《唐代的文官考课制度》

《宋代文官选任诸层面》

《唐代铨选与文学》