1.不同的意思：
“制定”是指起草和设计 。
“公式化”就是拟定，就是制图和设计的内容是确定的，不能轻易移动 。
2.不同的对象：
“制定”的对象往往是临时性的、可变的，因为是新的，约束和适用范围相对较小，如“制定学习计划”、“制定装修稿” 。
“制定”的对象往往是长期稳定的，因为它是确定的、不可改变的，约束和适用的范围也比较大，比如“制定方针政策”、“制定社会发展规划” 。
【制订与制定的区别是什么 制定和制订哪一个更为稳固】

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