嘉靖、万历、张居正打造的明朝弊政，康熙决定彻底改正

前言：康熙的清明节圣旨

续上文“1712年清明节， 58岁的康熙宣布一项重大个人决策” 。

上文我们讲了自1684年后，清朝开始全国性的建设，经过26年发展，清廷财政收入盈余较为充分。从1710年开始，康熙开始进行大规模的民生建设，连续三年减税1200万两白银。更为重要的是为了摸清全国人口数，康熙皇帝“独裁”决定：从1713年以后的所有年份，无论增加多少人都按照1711年的丁口税进行收税。

上文我们谈了康熙为什么要这样做，同时，也谈了一些对“永不加赋”问题的误解。例如耽误了财政，其实并没有耽误，从1713年的财政收入都是增长的。 1720年、1721年、1722年连续三年库存白银从四千多万两降到两千多万两，其原因是对西北、西南用兵导致。有了战争，库存白银自然会降低。

还有流民问题、陋规问题，也不能算在“永不加赋”上。

本文继续上文谈谈“永不加赋”问题好处。上文我们已经说了， “永不加赋”从提出到最终实现经过了27年的历史，中经雍正的“摊丁入亩”（1723年）定型，再到乾隆五年（1740年）彻底完成。在这期间，各种问题必然会有，本文就谈谈这些问题。

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（1）“永不加赋”之所以出现本来就是为“抑制流民”

有些文章说“永不加赋”文章造成“流民”问题，这种观点说得很奇怪。根本对不上号，因为， “永不加赋”的目的很多，其中之一就是为了应对“流民”问题。除了自然灾害、战乱必然造成“流民”外，就是避税问题。

A.康熙五十二年到六十一年清朝自然灾害问题

康熙五十二年，本年最严重的自然灾害是地震，四川大部分地区发生地震，山东栖霞地震。广西灵川、田阳；广东潮安；江西横峰、石城、赣州；云南鹤庆；浙江台州；安徽合肥发生水灾。台州和常山、安徽五河发生旱灾。江苏高淳、丹阳发生虫灾。广西全州发生风灾。广东的化州、阳江、广宁发生疫情。浙江武义县发生火灾。

康熙五十三年，比五十二年要轻，但引起我兴趣的主要是我的家乡在六月份发生大风，今北京市顺义区“树木尽拔” 。

可以说，以上灾害都会造成“流民”出现。这很正常。只要地方政府出现庸官懒官贪官，对自然灾害治理不好，就会出现这一固有现象。

B.为了避税丁银，人们开始出现逃税问题

丁银就是人头税。 “永不加赋”是以1711年丁数为基础，无论多生多少人也不增加。这有以个问题。保证了基本税赋，即无论多生多少的前提是你得保证1711年丁数。这里面涉及几个问题。

什么叫丁？丁得是成年男人，也就是16岁，老年为60岁， 60岁免丁银。所以， 16岁以下、60岁以上被称为“不成丁” 。

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交丁银怎么交？丁银征收是按“户”收不是按“丁”收，无论你家有多少丁只缴纳一丁钱粮。那么，丁减税不能减，户内其他丁递补；户内无丁亲族代；无亲族那就甲图内代。那么，这就出现一个问题，减丁的话，谁去代。这就造成“矛盾”了。一般情况下，谁的胳膊腕细、谁没人、谁老实就被代了。

那么，正如康熙在圣旨中所说的那样，细节问题留待实践中慢慢解决。

问题出现后，特别是康熙五十五年重新编审人丁钱粮时问题就大规模出现了。由此，清廷上下积极想办法。最终，雍正元年开始实行“摊丁入亩”政策。

早在康熙四十二年（1716年），他就说：“朕四次经历山东，于民间生计无不深知。东省与他省不同，田野小民俱系与有身家之人耕种。丰年则有身家之人所得者多，而穷民所得之分甚少；一遇凶年，自身并无田地产业，强壮者流离四方，老弱者即死于沟壑。 ”

对于百姓民生困苦，特别是“两极分化”现象，康熙认为，作为天下百姓的管理者，应该不要过多索取。所以， 1717年，他又说“为民牧者若能爱善而少取之，则民亦渐臻丰裕。今乃苛索无艺，将终年之力作而竭取之，彼小民何以为生？”

最终，康熙在财政盈余较大情况下，开始大力发展民生问题，大规模为百姓减税。这一政策无疑是好的，无论这一政策过程中出现哪些问题，都可以探讨。但是，对于一些网络文章粗暴地将一些无关问题归咎于“永不加赋”也是错误的。

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例如“陋规问题”“流民问题” 。其实，这两个问题更直接的错误牵引者是明朝得赋税政策。

（2）清代延续明代赋税问题，对丁银田赋开始改正明朝的一些错误

清代的赋税政策是承袭明代，但是明代赋税政策的问题，清朝统治者们也不是不了解。明代的赋税管理比较差且凌乱，明廷的户部只有户丁总数而没有丁银统计，丁银是归地方官员使用，用于行政办公等方面。

A.明朝灭亡与“丁银”不清、人口不清问题

“丁银”是明朝中后期税赋改革开始出现的，其定型也就是“一条鞭法” 。明朝前期没有“丁银” ，明朝时成丁是16到59岁。以户计役称甲役（里甲）、以丁计称徭役（均瑶），除此就是杂泛，杂泛。总体上，明朝中后期的徭役主要是均瑶、里甲、驿传、民壮（民兵）等。

因为，明代徭役主要由地方政府编审调查，所以，非常杂乱无章。到了丁银出现后，丁银就全部由地方政府支配。由此，徭役加大了贫富差距，地主豪强利用关系不用缴税，贫穷农民却背负徭役主体，这就造成“流民”大量出现。例如，海瑞担任浙江严州府淳安县知县时，洪武初年，权限七万七千三百七口，嘉奖三十一年竟然只有四万六千口。可能吗？洪武初年天下还是“大乱平静之日”人口少，可天下和平百余年，人口竟然少了这么多。

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对于这些问题命令各种规章制度，不要造成贫富差距太大， “务使贫富适均，毋致偏累。 ”

正德十年的“八分法”将给朝廷上供物料的里甲徭役，从十年一轮变为每年都向所有成丁摊派的方式进行改变，这就是较早的丁银出现。这是福建的情况。

南直隶苏州府也开始类似做法。但每个地方的标准都不一样，例如吴县每丁征银3分、常熟是1分；每亩征银吴县是1分2厘，常熟是7厘7毫。丁银占徭役银的比重，吴县是30%、常熟是5% 。如此等等，不一而足，情况非常凌乱。

最终， “一条鞭法”从隆庆四年江西开始逐步推广。

江西布政司所属府州县各项差役，逐一较量轻重。系力差者，则计其代当工食之费，量为增减。系银差者，则计其扛解交纳之费，加以增耗。通计一岁共享银若干，照依丁粮编派。开载各户由贴，立限征收。其往年编某为某役、某为头户贴户者，尽行查革。如有丁无粮者，编为下户，仍纳丁银。有丁有粮者，编为中户。及粮多丁少，与丁粮俱多者，编为上户，俱照丁粮并纳，着为定例。

《大明会典·卷二十·赋役》

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定陵出土的龙袍

请注意“加以增耗”四字，有些人将“火耗”出现推到康熙的“永不加赋”政策上，其实完全不符合历史。 “火耗”“陋规”这些自古就有，只不过各个时期名称不同而已。

“一条鞭法”定型后，因为南方田赋重、徭役轻，北方向反的历史成因。大体上，北方丁银占三分之二以上，长江以南地区丁银相对较少、大部分都被摊入田赋。这也是为什么，万历后期北方特别是西北地区“流民”再次大规模出现的根本原因。

更为严重的是，明朝的人口问题也一直是个谜。即著名的“二百年未生一人，未死一人”问题，即古代中国只重视“纳税人口”轻视“人口数量”问题，造成明朝统治者的人口数量只是纳税丁口，从洪武到明末基本一致造成。统治者对于本国内到底多少人是不清楚的，甚至户部对人口问题也不甚了了。

B.清朝一建立就着手将“丁银”控制在中央手中

清朝建立后，刚坐稳北京城的顺治二年，即1645年清廷就要求把丁银、田赋全部上缴中央，并对人丁进行编审统计。由此，三年一编。因为太繁杂，顺治十三年改为五年一编审。到了顺治十八年，清廷终于公布了全国丁银数：直省徭里银300万8900两9钱，米12570石1斗。

因为清廷将“丁银”数量和分配控制在自己的手中，虽然对清廷摸清人口数有一定好处，并抑制一定的地方政府腐败问题。但是，清廷将各种税赋掌控在自己手中，使得地方政府的财政问题更加紧张。这就导致了“陋规”、腐败问题更加严重。

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为此，康熙决定在五十一年清明节这天发布“永不加赋”的诏书，是对明朝“丁银”问题的“终结” 。然而，任何问题都不是单一的，必然会影响其他问题。

下文我们就谈谈“永不加赋”从理论到实践的历程，以及期间的各种问题。

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