秦始皇推行的郡县制，不但引发了焚书坑儒，还成为了秦朝的催命符

郡县制的来源

郡县制是秦始皇在李斯的建议下推行的一套两级地方行政管理制度，但并不是说在秦始皇之前便没有县制和郡制。恰恰相反，在春秋战国时期，各个诸侯国便已经开始设置郡或者县的行政区划了。在更早的西周时期也已经有了县和郡的提法，而且那个时候的县是比郡更大的行政区划，只不过那时的县和郡更多的是代表分封的诸侯国而已。

秦始皇推行的郡县制，不但引发了焚书坑儒，还成为了秦朝的催命符// //

在《逸周书》中有“千里百县，县有四郡”的说法，即一个县有四个郡的大小，而在《左传》中有“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡” ，指的也是县的封赏要大于郡，但是也从另一个侧面看得出来，在当时，分封制还是占据主导地位的。

第一次在一个国家内部大规模废除分封制的便是秦国的变法功臣——商鞅，正是在他的变法过程当中，用县制来代替分封制。可以说李斯和秦始皇的郡县制正是在这一基础上推行到全国的。

只不过到最后，却取得了事与愿违的结果。

郡县制的确立

完全废除分封而实行郡县制确实在当时引起了非常大的反响，即便是在秦朝统治内部也并不能形成统一。

公元前221年，秦始皇统一六国以后，丞相王绾就建议秦始皇分封诸皇子到燕、齐、荆等偏远地区为王，以巩固统治。当时，王绾的这一建议还是收到了广泛的认可的，问题就在于当时任廷尉的李斯提出了不同的意见，他认为“当年周朝也分封了很多子弟为诸侯，但是随着时间的推移，亲戚关系渐远，一样的互相攻击、互相讨伐，周天子根本无力约束，为了保证天下安宁、免于战争，还是不应该分封诸侯，而设郡县为宜。 ”

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最后秦始皇采纳了李斯的意见，将全国分为三十六郡，之后又扩充至四十余郡，每郡设置郡守（一郡之行政长官）、郡尉（掌管全郡的军事）、郡监（监察一郡之政务），负责全面管理全郡事务。郡下面则设置若干县制，进一步加强中央集权。

焚书的源头

自郡县制实施以后，秦朝内部一直不缺少不同意见，引起最大的反响的一次就是公元前213年博士淳于越的一段话。

当时秦始皇置酒咸阳宫， 70位来自不同地区、不同学派的博士（负责掌管书籍文典、且通晓史事之官之人）一起来为秦始皇祝寿。博士仆射周青臣为郡县制大唱选歌，这便引起了淳于越的不满。

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淳于越的观点依旧是认为：商、周之所以可以传承一千多年，就是因为分封制。从古至今，就没有一个国家可以在不依照古法的情况下传承长久的。

结果，淳于越此举招致了已经升任丞相的李斯的极度不满，李斯不但对推行郡县制的想法非常坚决，而且还将此上升到了“师古”还是“重今”的高度上来，最后，借此机会，提出了“焚书”的建议，并得到了秦始皇的首肯，得以在全国推行“焚书令” 。（详见焚书坑儒的背后，是李斯的私心和汉朝人的曲解，却让秦始皇背了锅

郡县制与秦朝的灭亡

按理说，郡县制是优于分封制的一种地方管理制度，但是为什么会在后来成为了秦朝灭亡的催命符呢？

诚然，郡县制确实是优于分封制的地方管理制度，甚至于如今当代社会的地方管理制度也由此衍生而来的，但是在秦朝当时，却是有些超前了。

秦朝政府为了加强中央集权也确实做了不少的努力，不仅有“夷郡县城、销其兵刃、示不复用” ，很多历史级郡城都因此被夷为平地，还将天下富豪十二万户迁至咸阳，以达到强干弱枝的目的，更有统一度量衡、车同轨、书同文等政治举措，但是依旧仅存活了十五年，成为了中国历史上最有名的短命王朝。

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而究其根本原因，郡县制也成为了其主要原因之一。

始皇帝统一六国后，虽表面看起来六国尽灭，且六国贵族多有迁至咸阳，但是仍旧有大量的六国宗室后裔散落各地。陈胜、吴广起义，首当其冲者虽然是农民起义军，但是紧接而起的各地造反者，却仍以六国后裔居多。仅仅数个月的时间，起义军便席卷六国故地。

假如，当初秦朝并未完全地实行郡县制，而是分封子弟、功臣至各地，成为大大小小的一些诸侯国，秦朝局势不会如此恶劣。一方面，各地皆有压制反叛的政府军；另一方面，即便统治者是昏君、庸主，也可有其他子嗣取而代之。

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相对应的，汉朝初年，吕后去世，群臣合力平灭诸吕，如无外封之诸侯，那在当时，汉朝江山已经不保，又何谈两汉四百年？正是因为有齐王刘襄、代王刘恒、淮南王刘长等人的存在，才得保大汉江山的延续。

水言水语

废分封、兴郡县，本是时代发展的趋势，但是也并不是一骤而就的，正如前两年比较流行的一句网络俗语所说“步子迈大了，容易扯到蛋” 。

很多时候，未必就是先进的一定是好的，落后的就一定是差的。是与非并不是依此来判断的，有时利与害才是判断是与非的唯一标准。总之，适合的才是最好的。

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