汉武帝如何解决财政危机？与民争利的经济政策导致了国强民困

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在“文景之治”期间，汉代政府经过几十年的休养生息，累积了不少的财富。汉武帝时期，由于对外征伐不断，在内修建许多大型工程，耗费巨大，从而引发了严重的财政危机。但是汉武帝不能停止这些战争和大工程的建设，不能采取休养生息的方面来解决财政问题。对此，汉武帝在经济上和财政上进行了大量的改革，扩大的财政收入的来源。这些财政措施给汉朝政府带来了丰富的财源，但也造成了一些社会问题。

一，垄断货币铸造

汉初，国家允许郡国铸造货币，民间也私造货币。当时的郡国、豪强、富商等就占据铜矿，以制造货币，大发横财。这些货币的质量不等，有的质量严重不足其相应的价值。奸商们甚至用锉刀锉刮铜屑，使得汉代的四铢钱越来越薄，贬值严重。针对这些现象，汉景帝下令禁止民间私造货币，但但民间铸造的货币到武帝上台之初依然在流通。

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五铢钱

汉武帝上台后，规范货币铸造。建元元年（前140年），汉武帝废除了四铢钱，推行三铢钱。建元五年，又恢复了四铢钱。元狩四年（前119年），汉武帝为了得到了诸侯王手中的金银，下令诸侯王侯宗室朝觐必须用皮币。皮币就是皇家禁苑中的白鹿之皮，诸侯宗族必须在皇室购买，每块鹿皮就值四十万钱。该措施的确可以增加财源，但是使得市场上流通的货币更加混乱了，除了过去的四铢钱、三铢钱以外，还出现了白金（银）和皮币。该命令发布不到一年，汉武帝就下令推行五铢钱，以统一各种货币。

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汉五铢钱范

汉武帝的这些措施依然无法禁止民间私造货币。《汉书》记载汉武帝实行五铢钱之后的五年时间内，就赦免过因为私造货币的死囚几十万人，没有被赦免的不可胜数。为了彻底垄断货币制造，汉武帝在元鼎四年（前113年）设置水衡都尉，下设均输、钟官和辨铜三官。该机构主要收集全国的铜矿运往中央进行铸造。

同年，汉武帝下令禁止了郡国的铸币权。这次改革使得地方的铜矿资源也掌握在了中央手中，使得地方失去了私造货币的资源，从根本上制止了伪钱的泛滥。此后，汉武帝改变了过去货币重量和规定价值不合符的现象，并提高了货币制造的工艺技术，使得私造货币之人得不偿失。

二，盐铁官营和均输平准政策

汉初实行休养生息，不与民争利，驰山海之禁，开放矿产等资源给民间经营，国家仅官收税。该政策对于恢复地方的经济起到了重要的作用，许多商人通过经营盐铁等资源富裕了起来。但商人也往往以财富来干预地方行政，结交诸侯，影响中央集权。汉武帝遭遇到了财政危机后，便想方设法将盐铁等资源垄断在国家的手中，将这些产业的收入作为国家财政收入。

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元狩四年（前119年），汉武帝命令大农丞东郭咸阳、孔仪，侍中的桑弘羊共同筹划管理盐铁之事。第二年，他们出台了一个具体的措施。首先，将煮盐、冶铁等行业收归国家管理，其收入作为财政收入。第二，由政府招募盐户，并提供工具、费用，让其为政府服务。第三，禁止民间私造铁器，煮盐等。第四，在郡县设立管理铁矿、铁器的官员，专门管理铁器的买卖。这些官员会招募专门的铁匠或者刑徒、徭役进行冶铁、锻炼。该计划出台后，董仲舒、司马迁等认为这是与民争利，坚决反对，不过汉武帝却是坚决支持。元狩六年（前117年），汉武帝正式下令实行了盐铁官营，随后在全国各地设立了36个盐官， 48个铁官，使得全国的盐铁生产基本控制在了国家手中。

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汉代冶铁遗址博物馆

推行盐铁官营的同时，汉武帝还接受了桑弘羊的建议，实行了均输平准政策。该政出台主要针对政府在市场采购的价格被推高，运输花费大等问题。均输的内容主要有两项：第一是，在大农部设立官员分别管理郡县的盐铁运输，将过去农民运输到京城的物品贩运到地方卖出；第二，由政府向地方采购物品。平淮就是由政府来调节市场的价格。国家在主要的城市设立平准官，根据市场价格，贵时抛售，贱时收购。这项政策不仅能够降低采购的价格，还能够打击富商大贾囤积居奇，垄断市场的行为。

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西汉煮盐用牢盆.

盐铁官营、均输平准的全面推行，大大改善汉朝的财政状况。汉朝政府不仅利用丰厚的财政资源以反击匈奴，建立强大的军事力量，还用于地方的救灾，稳定社会秩序。正如桑弘羊说：“往者财用不足，战士或不得禄，而山东被灾，齐赵大饥，赖均输之蓄，仓廪之积，战士以奉，饥民以赈。 ”

但是国家垄断也造成了许多问题，如破坏了工商业的只有竞争，打击了商业的正常发展，同时官府经营的盐铁等质量往往低劣。而均输平准也难以到达效果，甚至出现了相关的机构从中贪污获利，反而不利于价格的调节。但是从总体上所，这些政策是的出台是适应了当时大环境的。

三，加重赋税

汉朝初期，国家实行轻徭薄赋的税收政策，推动了地方经济的恢复。汉初实行的田租为三十税一，口赋大约是40钱，儿童为20钱。汉武帝时期，大大增加税收，将田租提高到“十一税” ，将成年人口赋提高到了120钱，将儿童口赋提高到了23钱。另外汉武帝还因为需要养殖马匹，向百姓征收“马口税” 。汉武帝提高了农业的赋税后，使得农民的负担已经达到了秦朝的水平，穷困不堪。在汉武帝后期，全国爆发了大量的农民起义。

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耦犁

在工商业方面，汉武帝开始对工商业者征收重税，被称为“算缗” ，主要内容是：第一，让商人和高利贷者上报自己的财产，然后按照每2000钱收一算征收财产税，手工业者则是4000钱为一算；第二，征收车船税；第三，民间可以揭发举报商人、手工业者隐瞒真实财产数据的行为，称为“告缗” 。一旦核实，被揭发人的财产将没收，其中一半奖励给揭发人。这项政策出台后，全国“告缗”之风遍及，引发了大量的社会问题。但是汉武帝正面临“大兴兵，伐匈奴。山东水旱。贫民流徙，皆仰给县官，县官空虚”的局面，财政十分窘迫，因而不顾任何反对坚持推行。这项措施推行的结构就是“中家以上，大抵皆遇害” ，主要的商人都破产。实际上，这项政策是国家剥夺商人财富的措施，虽然短期有利于增加财政收入，但是长期来看就是竭泽而渔了。

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汉代画像

地方的王国、宗室贵族都是社会的上层阶级，拥有相当大的财富。汉武帝为了从王国、宗室手中夺取财富，也对他们加重了赋税。元狩四年（前119年），汉武帝下令诸侯王侯宗室朝觐必须用皮币。皮币就是皇家禁苑中的白鹿之皮，诸侯宗族必须在皇室购买，每块鹿皮就值四十万钱。这样，就轻而易举地得到了宗室的财富了。此外，汉武帝还实行了卖官鬻爵和财产赎罪政策，向官府献送奴婢，还可以终身免除徭役。

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马王堆的素纱薄衫

汉武帝的种种措施都是为了解决其财政危机问题，但是这些措施大多数都是与民争利，甚至直接从百姓手中夺取财富，以至于到了武帝末期，百姓疲惫不堪。前90年，汉武帝彻底反思了自己的政策，开始转变过去的好大喜功，发布“罪己诏” ，承认自己的错失。第二年，他任命田千秋为富民侯，推行藏富于民的经济政策，结束了此前的一系列财政措施。正是由于汉武帝晚年的悔悟，才让汉朝再一次走上了休养生息的道路，延续了西汉的统治。