导读：东汉末年 ， 爆发了声势浩大的黄巾起义 。 汉灵帝为尽快肃清各地叛乱 ， 加强对地方的控制 ， 采纳了宗室成员刘焉的建议 ， 恢复了自光武帝时期就已废除的“州牧” ， 并加以改革 ， 使之实权化 。

汉灵帝的本意 ， 是利用自己信任的宗室成员和亲信重臣去当州牧 ， 对处在混乱状态的州郡加以强力控制 ， 即“以重臣镇有乱诸州” ， 以达到快速平乱的目的 。 可是 ， 没想到 ， 此举最后却演变成为了日后的军阀割据 ， 也成了东汉彻底覆灭的开始 。

汉灵帝恢复秩序的努力 ， 为何最后导致东汉覆灭呢？我们还要从“州牧制”的产生说起 。

东汉末年的“州牧制”：皇帝控制地方的努力 ， 为何成覆灭的开始？// //

东汉郡国图一、“州牧制”的汉末突变1、州牧的由来

“州牧”一职由来已久 。 相传 ， 在舜帝时 ， 天下分为十二州 ， 同时设有各州州牧 。 “牧”这个字用的非常形象 ， 在那个原始的部落社会中 ， 管理各州事务 ， 被比喻成是在放牧 。

夏朝开始时 ， 天下分为九州 ， 相应的也有九州之州牧 。 不过 ， 值得一提的是 ， 当时的州牧 ， 并非地方大员 ， 而是负责监察地方的中央官 。

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夏朝九州

汉武帝时 ， 设立了“部刺史”一职 ， 其中“部”乃是“州”的意思 ， “刺”为检举不法 ， 而“史”通“使” ， 为皇帝特使之意 。

当时的“部刺史 ， 并不负责处理地方事务 ， 而是负责监督监察郡守的工作 ， 这就有些类似于三国中的“督邮” ， 只不过其监察的对象级别更高 。

汉成帝绥和元年 ， 按照古制 ， 部刺史正式更名为州牧 ， 但两年后又被改回为部刺史 。 直到汉平帝即位时 ， 王莽摄政 ， 非常喜爱“复古”的他 ， 又将部刺史改为了州牧 。

刘秀建立东汉后 ， 再一次废除了州牧 ， 改设刺史 。 不过 ， 除了最早的监察职能 ， 东汉的刺史还多了许多地方行政职能 。 2、州牧的变调

东汉末年 ， 黄巾之乱爆发 ， 各地烽烟四起 ， “十余年间 ， 众徒数十万 ， 连接郡国 ， 自青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州之人 ， 莫不毕应 。 ”（《后汉书·皇甫嵩传》）

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黄巾起义的游戏形象

黄巾起义如星火燎原之势 ， 而东汉王朝因国力衰微 ， 应对起来已经是捉襟见肘 ， 怎么破？

这时 ， 东汉宗室成员刘焉 ， 出于自己的私利 ， 向汉灵帝提出了建议：

“焉以为刺史威轻 ， 既不能禁 ， 且用非其人 ， 辄增暴乱 ， 乃建议改置牧伯 ， 镇安方夏 ， 清选重臣 ， 以居其任……州任之重 ， 自此而始 。 ”（《后汉书?刘焉传》）

为了尽快平息各地的反叛 ， 汉灵帝听取了刘焉的损招 ， 改刺史为州牧 ， 作为地方最高行政长官 ， 同时赋予了他们军政大权 ， 而刺史也由纯粹的监察官员变成了地方军政长官 。

地方权力的扩张 ， 实际上增加了地方割据的可能性 。 日后割据的军阀中 ， 许多就是因为汉灵帝改“州牧制”而崛起的 。 可以说汉灵帝这一昏招 ， 打开了军阀割据的“潘多拉魔盒” 。

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刘焉在游戏中的形象

特别是董卓入京之后 ， 他擅行废立之事 ， 致使东汉皇帝的威严扫地 。 许多地方势力趁机打着“反董”的旗号 ， 行武装割据之实 。 也正是这个时候 ， 州牧和刺史的内涵也发生了深刻变化 。

公元190年 ， 公孙度在辽东自称辽东侯、平州牧 ， 从此开始了几代人割据辽东的历史；

公元191年 ， 袁绍侵夺了韩馥的冀州 ， 自称冀州牧 ， 并任命自己的儿子和外甥为各地刺史 。 后来袁绍被曹操所灭 ， 曹操自领冀州牧 ， 也在自己的地盘上任命刺史 。

公元193年 ， 袁术杀扬州刺史陈温 ， 侵夺其刺史之位 ， 并自称徐州伯（实际上等于徐州牧）；

同一年 ， 公孙瓒杀掉了自己的上司幽州牧刘虞 ， 占据幽州 ， 同时还任命其部下分别担任冀州、青州、兖州三地刺史 。

其他如徐州牧陶谦、益州牧刘璋、荆州牧刘表等等 ， 虽然是朝廷任命的州牧 ， 此后也都拥兵自重 ， 成为一方霸主 。

州牧在此时 ， 已经由原来的地方行政长官 ， 变成了割据者的代名词 。 而他们所任命的刺史 ， 则由原来的监察官 ， 变成了州一级的地方行政长官 。

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汉末群雄割据二、“州牧制”对汉末政局的危害

东汉末年的史学家荀悦曾经在《汉纪》中说：“今之州牧 ， 号为万里 ， 总郡国 ， 威尊势重 ， 与古之牧伯同号异势 。 当周之末 ， 天下战国十有余 ， 而周室寥矣 。 今牧伯之制 ， 是近于战国之迹 ， 而无治民之实 。 ”

荀悦将汉末的州牧们 ， 比作是东周时期各自为战的诸侯 ， 跟春秋战国时一样 ， 州牧并立也使得东汉的统治最终分崩离析 。

那么 ， “州牧制”对汉末政局的危害 ， 具体体现在哪些方面呢？1、基层政权解体

汉灵帝改革“州牧制” ， 使得州牧和刺史一跃成为封疆大吏 。

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汉代各州

一开始 ， 州牧只有皇帝信任的朝廷重臣或宗室成员担任 。 但后来由于皇权的旁落 ， 朝廷已经无力控制地方 ， 州牧的任用大多不再通过皇帝 ， 而是由原来的州牧父死子继（如刘焉、刘璋父子；刘表、刘琮父子） ， 或是凭借武力直接从他人手中夺取 ， 然后自封为州牧 。

这时 ， 州牧的设置就已经失去了最初的意义 。 如曹丕在《典论》中说的：“大者连郡国 ， 中者婴城邑 ， 小者聚阡陌 ， 以还相吞并 。 ”

东汉的地方政权组织 ， 已经土崩瓦解 ， 各自为政 。 2、州牧拥兵自重

汉灵帝为快速平息黄巾之乱 ， 赋予了州牧以统兵之权 。

而对于普通民众来说 ， 既然东汉朝廷的官军已经无法保障其生存 ， 那就只能投靠到州牧的军队中了 。

以曹操为例 ， 早年他拒绝了董卓伸出的橄榄枝 ， 回到家乡招兵买马 ， 加入讨董联盟 。 然而 ， 因为兵少 ， 曹操未能有所作为 。

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曹操

公元192年 ， 青州百万黄巾军入侵兖州 ， 兖州地方官吏和豪强推举曹操自领兖州牧 。 藉由他们的支持 ， 曹操大破黄巾军 ， 遴选其精锐 ， 组成大名鼎鼎的“青州兵” ， 这是他成功路上的一块重要基石 。

从这时起 ， 曹操才算得上是拥兵自重 ， 真正成为汉末军阀大佬之一 。 当时 ， 汉献帝下诏使金尚为兖州刺史 ， 曹操却在金尚要赴任之际 ， 率军攻击 ， 金尚吓得只好投奔袁术 。 皇帝任命的朝廷命官 ， 因州牧的阻挠 ， 竟然无法上任 。 因为手中有兵 ， 皇帝的命令 ， 他们当然就可以选择性执行了 。 3、地方割据形成

黄巾之乱以后 ， 割据一方的州牧 ， 通过与当地的豪强地主联合 ， 乘机扩张势力 ， 使得朝廷无力对其进行镇压 。

还是以曹操为例 。 曹操的父亲曹嵩是宦官曹腾的养子 ， 其祖上是谁至今众说纷纭 。 因此 ， 他不像袁绍那样“四世三公” ， 其家族在东汉朝廷的影响力也比较低 。

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曹操

不过 ， 曹家却是名副其实的地方豪强 。 曹腾、曹嵩父子给曹家积攒了大量的钱财 ， 所以曹操起兵时才能“散家财 ， 合义兵” ， 而他的同族兄弟曹仁也是“阴结少年 ， 得千馀人 ， 周旋淮、泗之间” ， 曹洪更是家境殷实、富甲一方 ， 他“将家兵千馀人”前往投靠曹操 。

曹操在兖州期间 ， 大力招贤纳士 ， 不光自己的沛国曹氏 ， 其他一些地方豪族 ， 如沛国夏侯氏一族、颍川荀氏也纷纷加入 ， 使得曹操的势力迅速增强 。

东汉末年的军阀们 ， 大多数是以州牧、刺史、郡守的身份 ， 卷入到逐鹿中原的混战中的 。 由于汉灵帝让“州牧”实权化 ， 导致了地方割据势力的形成 ， 使得皇帝空有天子之名 ， 而无帝王之实 ， 就如同春秋战国时期的周天子一般 ， 根本无力对各路军阀进行控制 。 东汉王朝最终像周朝那样走向覆灭 ， 也就再所难免了 。

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王朝末日

结语：汉灵帝的“州牧制”改革 ， 虽然初衷旨在加强对地方的控制 ， 然而 ， 改革的结果却适得其反 ， 加速了以州为单位的地方割据势力形成 ， 使东汉走向了分裂 。 当这些地方割据势力在互相攻伐之中完成重组之时（曹操统一北方） ， 东汉王朝灭亡的那一刻也就到来了 。

参考资料：《典论》、《汉纪》、《三国志》、《后汉书》、《两汉至隋唐州牧的演变》

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