唐朝如何治理懒政庸官？

我国古代拥有翩跹多彩的历史绘卷，在绵延上下五千多年的历史长河中，各种各样各具特色的王朝也轮番出现在历史舞台上。每一段历史时期、每一个兴衰国度，都值得后人慢慢研究、细细品味，不同的朝代总有着不同的特点，有的朝代繁荣兴盛，在四海之内当属强国；有的朝代当属乱世，中原被战火烧灼，生灵涂炭。无数内涵底蕴不同的精彩故事在历史长河的淘洗中上演，每一段故事都有着不同的韵味。

而对于一个王朝、一代强国来说，让国家得到治理肯定是必要条件。历史上的乱世与治世存在大不同，只有民安才能国泰，大部分统治者都深知这一点，兢兢业业地为百姓谋求福祉，这不仅是身为统治者的良知，更是封建制度之下身为统治阶级的义务与责任。

自古以来，凡处在封建制度之下的古典王朝，皇帝的统治与官僚的管理无不相互挂钩。毕竟虽然皇帝是至高无上、掌握所有权力的存在，但如果仅凭皇帝一人的话，依旧不足够处理每日堆积成山的公文和事务，也不能管理到地方每一个角落。所以皇帝才需要一批得力的官职人员，无论是中央内部的官职，还是替中央管理地方的地方官员，如果这些官员办事效率极高、勤政为民，那么整个权力体系就会运行得行云流水，自然国泰民安。

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但是历朝历代，哪怕是最繁荣昌盛的唐朝都经常出现懒政的“庸官” 。所谓天高皇帝远，庸官多多少少还是会存在的，那么朝廷是怎么处理这些庸官的呢？

内外兼修——编制严密的唐朝官制

其实如果要说一个朝代的官职，就不免要谈到这个朝代的官制。从官员制度上看唐朝，我们分为中央、地方两个方面，中央实行的是“三省六部”制，而在地方方面，唐朝最初实行的是州、府二级制度，而到了安史之乱后，又在原先二级制度的基础上添加了“道” ，最终变成了道、州和府的三级制度。

先说说唐朝的中央制度，中央制度顾名思义就是行使在中央，从皇权中分割出的一部分权力，交到官员们手里，由官员代皇帝处理繁杂的中央政事事务的官制。好的中央官制能够最高效地调动人力，让人才得到发挥，也让繁杂的事务得到妥善恰当的处理，一方面分担了皇帝的繁重事务，另一方面由各个不同的部门互相配合、极大地提高了办事能力。

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而在地方官制上则更好理解，唐代的州、府划分都是根据地方的情况进行的，唐代时地方的耕地多少、人口多少都会被如实记录，最后再被设州或府。地方官制催生了地方长官与其旗下各种官员。地方长官例如牧、府尹等等，都是受到中央下派遥领、管理地方的官员。虽说唐朝后期，统治者为了应付愈逐烦乱的少数民族来扰，在疆域周边设立了多个节度使，从此唐朝的地方制度也逐渐崩坏，直到后来，节度使势力的强大也直接导致唐朝灭国。

历史上无数分裂割据的实例也为统治者敲响了警钟，政治权力、军事权力、财务权力和检察权力合为一体，必然导致地方势力的增强，而地方势力的日趋强大，也必然会导致最后影响到统治的稳固。那么如果反观，不给官员足够的权力会发生什么？答案也很简单，稍微联想一下后来宋朝的冗官冗兵现象，我们就能会意一二。

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而其实并不是官员多了就会发生冗官现象，比如说官员没有动力做事，处理业务也不那么勤快，这些都是十分常见的现象。不仅是宋朝出现过这种现象，凡是在官僚制度之下，官员或多或少都会有偷懒的心思。其实说到底，官员们也都是人，而人类的惰性总归是有的，既然没有实力去搞一波大事情、扰乱扰乱皇权，那么坐享其成、抱着官僚的铁饭碗安乐无忧，也是不少庸官的选择。

唐朝出过哪些懒官？带来何种影响？

有的朋友或许就会问了，唐朝这么繁荣、经济水平高度发达，那怎么还会有庸官存在呢？但这种问题其实是不客观的，怎么能说唐朝就没有庸官呢？庸官多少还是有的。

唐朝正因为社会各方面的高度繁荣，中央与地方的官制完善，给官员们的俸禄也都不差分毫。既然每天做着一样的工作，而每年能拿到的俸禄也就那么多，有些为官久了的人肯定也会心生惰性，既然能够少做一点轻松一点，何必不让自己轻松一点是一点呢？拥有这种想法的官员通常都会不再一根筋地往死里忙，能让人代为行事就代为行事，能偷懒一点是一点。

一个比较好的例子就是在唐玄宗时期，一名名叫卢怀慎的宰相。虽说和其他人比起来不是那么的有名，但对唐朝历史有所了解的朋友也会立马反应过来，这是唐朝尸位素餐、庸官懒政比较著名的一位了。其实在唐玄宗时期，这位卢怀慎还是十分勤政为民、恪尽职守的，每天按时上下班，有的时候甚至还加班，从来不迟到早退，积极起草奏章进谏，也解决过不少政治问题。

直到后来，到了开元初期，这位原本兢兢业业的御史卢怀慎却不知道怎么，虽然初入为相，但在政绩上却愈发懒惰了。而同时期有另一名宰相名叫姚崇，卢怀慎在与姚崇相识之后，就事事推崇引荐姚崇，以“政见不如他”为由进行自谦，以方便让姚崇揽下大部分的政事。

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但是卢怀慎的不作为并没有持续多久，虽说当时政界的人们都将卢怀慎视为“伴食宰相” ，在背地里调侃和嘲讽， “伴食宰相”指的也就是类似于寄生虫一样的存在，虽说每年拿着一样的俸禄，但是自己却不干事，依靠着别人的政绩端着饭碗。结果“好景”不长，卢怀慎一直依靠的姚崇突然请假回家了，白发人送黑发人，皇帝念及姚崇的儿子早年去世，姚崇肯定不好受，所以准许姚崇告了假。

姚崇一去就是十几天，关键是这姚崇不在了，卢怀慎也没有把本来推开的政务给揽回来，姚崇缺席，卢怀慎负责的政务方面也瞬间瘫痪。不仅堆积如山的政事无人处理，更是随着每一天过去，人们对他的异议愈来愈大。

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直到后来，如此偷懒的卢怀慎还是被皇帝找了训话，卢怀慎终于是认识到自己的错误，赶忙向皇帝磕头谢罪，承认自己的不是。

由此可见，懒政庸官其实是每个朝代都有所出现的现象。一方面懒政的庸官会遭到同僚的鄙视、受到明面上的弹劾或者背地里的诟病。另一方面，如果朝廷的庸官太多，造成冗余现象，更有可能会造成更加严重的后果，比如说群相冗余、百姓遭殃。所以说控制好朝廷官员的数量和效率，其实是每个统治者都需要考虑的事情，如果人员任用不当，所造成的后果依旧要由统治者承担。

监察检举都在线，唐朝对官吏进行严格要求

说到底，既然要防止庸官变得猖獗，那么唐朝采取什么措施来对待这些庸官呢？

首先是从良好的吏治价值观上入手。唐朝严格地秉持以儒学思想为基础的官德教育，告诫所有官员都应该勤政为民、励精图治，并十分清楚地树立了吏治是王朝统治的基础这样的价值观，每个官员如果要上任，都会被事先考察是否拥有良好的吏治价值观。长久以来，虽然唐朝经常发生政变，但是官员们的吏治价值观是根基十分稳固的，相比之下，唐朝出现的庸官比起其他王朝也较少一些。

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观念是根基，而惩处就是保障了。除了稳固的价值观外，唐朝对于懒政的官员也有着很严苛的惩罚制度，上到一年半或者更久的有期徒刑，下到杖笞，如果有官员违反了《唐律》中规定的官吏的义务，比如说该奏的事情不上奏，或者是把不该上奏的事情禀报给上级，都会受到杖笞。而比如说上文我们提到的哪位卢怀慎的行为，就属于典型的滞留公事不处理、拖延处理的情况，针对这一点，《唐律》中也有所规定，像这类玩忽职守的官员，最高能被处以一年半的有期徒刑，并被免去官职。

除了作为根基的观念、作为保障的惩处，完善完备的监察制度也是唐朝杜绝庸官懒政的核心制度。众所周知，唐朝负责监察和监督的机构叫御史台，而其中的长官就叫御史长。御史台的职务就是负责上下官制中的自查自纠，从庸官懒政到贪污腐败等所有官吏身上或可能出现的问题，御史台的官员们都会负责检察并检举。而无论大小官职，御史长都可以直接发起弹劾，不必要上报当地长官。

深厚的观念奠基、严格的惩罚制度和完备的监察制度，这些都很大程度地提高了唐朝官员们的行事效率，也在一定程度上避免了庸官的诞生。

参考资料：

《唐律疏议》

《唐代官制详考》

《通鉴》

《细说大唐》

《中国历代通俗演义》