中国的省界为什么这样划分？

2019-04-12

提示您，本文原题为 -- 中国的省界为什么这样划分？

九寨沟近有一段归属往事。按照甘肃方面的说法，九寨沟原来归属甘肃所有，碧口水库建成后，甘肃将原属“穷山恶水”的九寨沟，跟四川方面调换了碧口水库，而在九寨沟近年来成为旅游“暴发户”后，甘肃方面也叫悔不迭。

尽管深层原因有待确认，甘肃方面悔恨得很，但九寨沟的归属如今并无异议；但在国内，目前关于省界纠纷的案例，却仍然时时见诸报端：2015年12月，内蒙古额济纳旗、甘肃金塔县就由于省际边界纠纷，导致双方大打出手；而甘肃和青海为了争夺祁连山上的天然草场，宁夏和内蒙古为了开发贺兰山的地下煤矿，上海与江苏南通为了争夺长江北水道淤出的江心洲，双方都曾经闹得非常不愉快。

据此前《法制日报》报道，根据民政部消息，仅仅2003-2014年的11年间，全国就“检查界线长度13.6万公里，发现和解决省界界线纠纷49起，协助有关部门解决省界沿线地区资源纠纷116起” ，由此可见，即使在建国已经68年的今天，国内的部分省界划分仍然很有争议。

由此，最爱君也要提出一个问题：中国的省界划分，到底是依据什么原则来划分？又导致了什么问题呢？

随山川形便：刘备为什么要夺汉中？

这里，我们先从“汉中之战”说起。

三国时期，建安二十二年至建安二十四年（217-219年），刘备与曹操在汉中地区相持战争，为了争夺汉中，兵力弱小的刘备派人到成都让诸葛亮调兵支援，对此杨洪向诸葛亮进谏说，汉中是益州（四川）的咽喉和门户，汉中之争，是“家门之祸、存亡之机” ，因此力谏诸葛亮发动战备应该“男子当战，女子当运” 。

最终经过两年战争，刘备最终击败曹操，取得汉中，并称“汉中王” 。而后来诸葛亮的六出祁山，其实基本也是以蜀中、汉中为基地，蜀、魏双方的争夺，也是以此围绕秦岭进行的争夺战。

但在今天的中国省界划分中，大家可以清晰地看到，在地理、语言、民俗上与四川更为接近的汉中，却是在陕西省境内，这是为什么呢？

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▲汉中是四川的咽喉门户和屏障。

这就要提到中国行政区域划界的两个重要原则：“随山川形便”以及“犬牙交错” 。

所谓“随山川形便” ，是指依据山脉、河流、湖泊等自然地物作为行政区域边界，使得行政区域与自然地理保持一致的划界方式，在今天中国的省界划分中，对此海南是非常明显的，就是以海岛建省；广东则大体是沿着南岭的山脉走势，划分与湖南、江西、广西、福建的界限；而山西则大抵是以太行山为界划省。

尽管管理方便、划界清晰，但“随山川形便”也产生了一个显而易见的问题，那就是：割据。

以山西为例，阎锡山基本就是围绕山西的有利地形长期坐稳了“山西王” ，因此在整个民国时期，各路军阀和蒋介石对他基本上是无可奈何，一直到1949年败给解放军后，贯穿整个民国时期的山西问题才宣告解决。

而以汉中为例，刘备之所以要与曹操耗时两年争夺汉中，就是因为汉中是四川的门户，夺得了汉中则保住了四川，否则门户大开，益州（四川）是守不住的；而日后魏国灭蜀，钟会的大军，也是先取得了汉中，然后再由邓艾从景谷道偷渡进兵绵竹，最终才夺下成都灭亡蜀汉。

由于汉中长期归属四川，而地理上的隔绝更是有利于割据自立，因此自古以来，便有“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀未治”的说法流传，北宋、南宋之际，宋人更是长期依据汉中等地的秦岭有利地形，抵抗女真人和蒙古人的进攻。

在灭亡南宋后，蒙古人意识到了汉中的重要意义，最终在元朝时，汉中盆地被划归给了陕西管理，从而使四川失去了汉中这一个咽喉门户和天然屏障，而从此700多年来，原本与四川连为一体的汉中盆地，也割入了陕西的管辖，经由陕西出兵，可经由汉中进入四川的要害之地，而从行政区域划界来说，这种方法，就叫：“犬牙交错” 。

犬牙交错的弊与利：秦始皇的心机

尽管“随山川形便”划界清晰、管理方便，但类似四川、山西这种有利于割据的地形，也成了中国古代历代统治者在划分行政区域时，不得不重点考虑的问题，而早在中国第一个大一统王朝秦朝时，秦帝国就考虑到了“犬牙交错”的问题。

秦末天下大乱后，赵佗率领南下的五十万秦军依据南岭、割据自立，建立了南越国，但在南越国的国君心中，始终有一根刺，那就是秦朝的行政规划中，为了防止岭南的割据自立，因此特地将南岭以北的桂阳郡的桂阳县治，设置在了今天的广东连州，也就是说，汉朝建立后，虽然南越国仍然存在，但汉朝承袭秦朝领地的桂阳县，却像一个楔子一样嵌入了岭南和南越国的腹心边缘。

为了拔掉这根刺，赵佗就曾经写信给汉文帝，表示希望汉朝撤销在岭南的属地桂阳县，但对此汉文帝则回信予以了拒绝，并表示“朕欲定地犬牙相入者，以问吏。吏曰：高皇帝（刘邦）所以介长沙土也，朕不得擅变焉。 ”

睿智的汉文帝当然明白，有了桂阳县这根插入岭南心脏的楔子，日后统一岭南，自然就有了进攻的前沿阵地，最终到了汉文帝的孙子、汉武帝时期，汉帝国最终出兵灭亡了南越国，这此中，汉武帝也要感谢秦始皇依据“犬牙交错”原则，所规划留下的刺入岭南的郡地、桂阳县。

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▲秦始皇留了一手，给汉武帝进攻南越国提供了方便。

以长江和黄河为例，为了消灭南方政权依据长江和黄河设立天险、割据自立的隐患，自古以来，历朝历代的统治者，也多有将长江南北、黄河南北的土地归并在一个省区的做法。

以隋朝的江都郡为例，江都郡位处今天的扬州，隋朝修通大运河后，扬州作为大运河、长江的码头，在军事地理和经济上的重要意义与日俱增，为了防止地方官员依据长江天险和运河通道割据自守，因此隋朝在设置江都郡的时候，就将长江南北的两片土地整合到了一起，以此将长江天险包容在一个行政区域内，从而消灭割据的隐患，而这，也是“犬牙交错”的重要运用。

对于黄河天险的消灭，则出现了一个现在让很多人感到疑惑的问题，为什么河南省内的土地，有的却是在黄河以北？例如今天的河南安阳、新乡、鹤壁、濮阳、焦作这五个城市，其实都是处于黄河以北，跟“河南”这个名字，好像不太搭边。

实际上，依据黄河建立天险的问题，历朝历代都存在，明、清以后，为了解决这个问题，便将黄河以北的怀庆府、卫辉府、彰德府划给了河南，而民国也大抵继承了这个规划，新中国成立之初，曾经一度将黄河以北的地方划成了平原省，但后来又跟河南合并，这也就是今天河南省的辖境来由。

而从经济角度而言，今天河南省内黄河以北的土地，是河南省内自然条件最好的地方，而自古以来，黄河以南的地区水灾频仍、灾荒不断，而将黄河南北合为一省，从经济来说，也可以南北相互抵消影响，省内相互周济，另一方面，也将黄河天险，消融在了同一个行政区内。

从陕西来说，富裕的南部汉中盆地，与中部的关中平原一起，可以在经济上周济相对贫瘠的陕北黄土高原地区，三种地形相互结合、组成一个省份，也可以以富济贫，只要没有特别大事，陕西省内还可以相互调济，不用中央出面就可以内部解决问题。

运用极端出问题：元帝国的崩溃

当然， “随山川形便”以及“犬牙交错”也必须控制得当，否则也很容易出问题。

以“随山川形便”来说，太过遵循这个原则，容易导致地方割据；但是，太过讲究“犬牙交错” ，也会出现大问题，这方面，元朝就是个例子。

在元代，国内十一个行省中，几乎全部属于“犬牙交错” ，例如中书省跨越太行山东西，将太行山这道山脉完全包容在内；河南江北行省包括淮河南北，将淮河这道屏障也包容在内；江西省、湖广省全部也是从长江流域跨越南岭，将长江、珠江两大江河分水岭包容在内。

对此，复旦大学历史学教授周振鹤就曾经援引清朝时人储大文的话，来评述这个极端的“犬牙交错”的案例所存在的问题：“合河南河北为一，而黄河之险失；合江南江北为一，而长江之险失；合湖南湖北为一，而洞庭之险失；合浙东浙西为一，而钱唐之险失；淮（河）东、淮西、汉（水）南、汉北州县错隶，而淮汉之险失。 ”

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▲元帝国的崩溃，与行省设置过分讲究“犬牙交错”有一定关系。

所以储大文说：“故元明二季流贼之起也，来无所堵，去无所侦，破一县一府震，破一府一省震，破一省各直省皆震。 ”

由于各个行省都没有天险作为屏障和守护的依托，最终，元朝在元末的农民大起义中，蒙古人的官军几乎无险可守，元帝国的崩溃，与这种过度讲究“犬牙交错”的行政区域划分，也有着深刻的渊源。

而从九寨沟引申开来的这个关于中国省界、行政区域划分的话题，也将给予我们更多的思考。

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