浅析宋代的“三冗两积”

公元 960 年，赵匡胤“黄袍加身” 即位为宋太祖。经历了五代十国的纷纷扰扰，皇帝如走马观花般轮流上台，深深刺激了赵匡胤。他把唐的覆灭归因于军权、人事权、财权的外移，因此，加强中央集权成为新帝国制定国策的基点。

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赵匡胤剧照

杯酒释兵权，严格控制军权，重文轻武，重用广大文人，通过军政集权有效巩固了新生政权。但随着局势变迁，造成军队多而战斗力弱，官吏众而行政效率低，花费多而无甚裨益。即所谓的冗兵、冗官、冗费，进而造成了积贫积弱的局面，这就是“三冗两积” 。

一、冗兵

冗兵问题从宋建国起便初见端倪。宋建都开封，地处中原，四面开阔，无险可守。面对辽、夏、金的威胁，可以说宋立国而无国防。其次，宋太宗赵光义数次亲征失败，使得宋进不能攻、退不能守，无法裁兵、不能复员，更不敢再战。因此宋的国防战略是防御性而非进攻性的，只能采用人海战术弥补地理缺陷。

前线长期保留大量军队，后方大设禁军、厢军。宋长期实行募兵制，士兵募到军中直养到六十岁。实际上，一般士兵只有二十到三十岁可用，剩余三十年战斗力几乎丧失，浑浑噩噩的混日子。为防主帅拥兵造反的“兵无常帅，帅无常兵” ，进一步削弱了军队的凝聚力和战斗力，本质上形成了以多数量替代了高质量的局面。在地方动乱时，中央大量征流民入伍，时时加优以防叛乱，以致庆历年间士兵达一百二十五万之巨。

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军队数量增长情况

二、冗官

宋朝政权由陈桥兵变自上而下取得，为防止唐朝朋党之争重演，宋增设官职、广任官僚，以达分权制衡、巩固皇权的目的。在中央，为了削弱宰相的权力，在中央设立枢密院（长官为枢密使和枢密副使）负责军事事务。枢密院对皇帝负责，这样就分割了宰相的兵权。又设三司，下设盐铁、户部、度之三部( 长官为三司使) ，掌管天下赋税，分割宰相的财政权。即便如此，宋朝统治者仍不放心宰相所拥有的权力，又设立“参知政事”为副相，进一步削弱相权。一番操作下来，宋代宰相的权力被大大削弱。从宋代开始，宰相不能再坐着和皇帝议事了。

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北宋行政划分（路）

地方机构更加臃肿。北宋时将全国分为十五路，后增至二十六路。路成为地方最高行政区划。路以下设州( 府、军、监) 、县等行政机构。各路设安抚使、转运使、提刑按察使、提举常平使，通称“监司” ，分别“掌管一路之兵民，一路之财赋，一路之司法，一路之救恤” 。而地方财权、兵权、司法权则直接收归中央，杜绝了地方割据的根基。由中央政府派遣官吏担任知州，并且规定“三年一替” 。为了防止州郡长官势力过大，后又在各州设立通判官，使知州与通判相互制约，削弱权力。此外，北宋时地方还设立节度使、承宣使、观察使、防御使等官职，地方官员人数众多，权力分散，就无法与中央政府进行抗衡。地方官僚机构重复设置，地方官人数众多，真可谓 “十羊九牧” 。

此外“恩荫制”和广泛的“科举取士” 也是“冗官”的重要原因。据考，一个学士便可“荫”几十人，即一人当官，家族沾光，不仅儿子可以当官，其他亲属也可以。其次，为压制武将势力，宋科举取士人数远多于历代，甚至比明清两代还要多，还专为久试不中、年老无成的举人设特奏名一科，使其不致于积怨造反。估计是看到了唐朝的黄巢，前车之鉴哈！

三、冗费

冗费是冗兵和冗官造成的必然后果。据统计，宋真宗景德大中祥符年间，文武官员总数为 9758 名，到了宋仁宗皇祐年间，增加为17300 名，至宣和元年高达 48377名，这还未算上数倍于官的吏，和百余万长期需要国家财政供养的士兵。统治者对文官、士兵的尽力优待，使得北宋政府在税收收入连年增加的情况下，依旧捉襟见肘、入不敷出。

宋的开创者认为分化事权、以官制官可保统治千秋万代，却不料想由此产生的官僚机构膨胀，直接影响整个帝国运行的灵活性、有效性。北宋的后代统治者也看到了危害，实行了一些变法，比如王安石变法。

宋朝三冗改革中，裁官、裁军改革都不彻底，仅减少冗费上有一定成效。但由于冗费产生于冗官和冗兵。因此在冗官和冗兵的弊病解决之前，冗费问题是无解的。

羊毛出在羊身上，三冗的负担如此沉重，那百姓特别是农民的负担，一定很重吧。其实不然，大一统朝代中，西晋和北宋没有爆发大规模农民起义的朝代。西晋时间短，北宋可以算是唯一！主要原因在于北宋的财政收入中，农业只占少部分，大部分靠商业和贸易。这也是为什么只有宋代能养得起这么多官兵的原因。