从明代“内帑”入手，探析明朝政府的财政收入来源

明朝作为一个话题性很大的历史时间段，有很多的事件都能引起大家的讨论，其中争议的最多之一的话题莫过于明朝国库到底有多少钱？传说中的内帑又是什么？为什么户部无法掌握内帑？户部为什么无法管理所有的国家政府的收支？这些就是我们接下来要去了解的问题。

那么首先我们需要了解一下明朝的财政收入由哪些部分组成，因为明王朝的财政收入构成十分复杂，所以我们需要分别去了解。首先我们要知道明朝的税收过程是怎么样的，明朝各地都设有府库用来囤积收来的税赋，比如粮食，货物或者白银等等，在各地征收完赋税之后，就需要向两京的大型仓库输送，这个时候就需要区分，哪些属于是国家公有财产的仓库，哪些是皇帝私人的仓库。

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户部所管辖的仓库主要是以太仓库为主的国库，左顺门，宝善门以东以及南城磁器各个仓库，这是户部所管辖的范畴，而内府十二监，牺牲所，神乐堂，太常寺，光禄寺，国子监则各有自己的仓库，是这些部门自己的部门经费，户部是无权管辖的。还有太仆寺的常盈库，以及工部的节慎库，这也是专属于这两个部门的，户部无权插手。《明史》记载：其会归门、宝善门迤东及南城磁器诸库，则谓之外库。若内府诸监司局，神乐堂，牺牲所，太常、光禄寺，国子监，皆各以所掌，收贮应用诸物。太仆则马价银归之。

这是属于国家的外库，也就是通称的国库，后续我们还会详细说明各个仓库之间的差别，主要是了解常盈库和节慎库这两个明朝国家财政的额外的主要来源。

我们俗称的“内帑”则是明朝设置的“内府十库” ，这属于是皇帝私人财产，有的人也说是“十二库” ，区别就是有没有把“天财库”和“供用库”算作内府仓库的问题，我们把这个十二个仓库统称为是“内库” 。

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《明史》记载：“内府凡十库：内承运库，贮缎匹、金银、宝玉、齿角、羽毛，而金花银最大，岁进百万两有奇。广积库，贮硫黄、硝石。甲字库，贮布匹、颜料。乙字库，贮胖袄、战鞋、军士裘帽。丙字库，贮棉花、丝纩。丁字库，贮铜铁、兽皮、苏木。戊字库，贮甲仗。赃罚库，贮没官物。广惠库，贮钱钞。广盈库，贮纻丝、纱罗、绫锦、?绢。六库皆属户部，惟乙字库属兵部，戊字、广积、广盈库属工部。又有天财库，亦名司钥库，贮各衙门管钥，亦贮钱钞。供用库，贮粳稻、熟米及上供物。以上通谓之内库。

其他仓库我们都可以简单知道名字就行了，只有内承运库我们是需要去详细了解的，内承运库专门负责储藏金银，在内府十二库中地位最高，也就是大家最常说的“内库”或“内帑” ，明朝官员请调发的“内帑”指的就是“内承运库” 。

在《明史》有这样几句话，说什么六库属户部，乙字库属兵部，戍字、广积、广盈库属工部之类的，你们不要以为这些府库就真的归国家部门管理了，内库还是只能由皇帝自己决定用途和管理，户部可以派遣官员巡视和登记内库收支，但是无权管理。工部只负责查验进入内库的东西，史载“洪武、永乐间，各处府县岁贡彩段，工部验中方送内库。 ”而户部只负责记账，刘最在奏疏里曾提到的: “帑银属内府，虽计臣不得稽赢缩。 ”也就是说内府收支，哪怕是户部的“计臣”也不能完全了解实际账目到底多少，实际上的管理人员则完全由宦官组成。

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史载：内库置“掌印太监一员，近侍、佥书、太监十余员，掌司、写字、监工数十员” ， “掌大内库藏，凡金银及诸宝货总隶之。

内帑的主要来源则是“金花银” ，所谓“金花银”指的是明朝赋税改革后出现的特定名称的白银。一般的说法认为是为了解决从南京迁往北京的文武官员俸禄支米在途中损耗的问题，于是有官员建议在江西，南京，浙江等地折米为绢布，白银等物，送到京城充当俸禄，这便是“金花银”之由来，当时白银还不是明朝的法定货币，所以日常俸禄是支米折俸。后来改折漕粮，便用“金花银”作为俸禄发给在京武臣，其他多余的全部纳入内承运库，成为了皇帝重要的收入来源。《明史》记载：“至正统元年，副都御史周铨言:“行在各官俸支米南京，道远费多，辄以米易货，贵买贱售，十不及一。朝廷虚糜廪禄，各官不得实惠。请于南畿、浙江、江西、湖广不通舟楫地，折收布绢、白金，解京充俸。 ”江西巡抚赵新亦以为言，户部尚书黄福复条以请。帝以问行在户部尚书胡淡，淡对以太祖尝折纳税粮于陕西、浙江，民以为便，遂仿其制。米麦一石，折银二钱五分。南畿、浙江、江西、湖广、福建、广东、广西米麦共四百余万石，折银万余两，入内承运库，谓之金花银。其后概行于天下。 ”

以上便是所谓的“内帑”的主要由来。

内帑来源我们已经了解的差不多了，那么接下来还有一个问题就是我们之前介绍“外库”的时候提到了太仆寺的常盈库和工部的节慎库，这两个仓库又是用来干嘛的呢？

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首先我们要了解太仆寺的职能，所谓太仆寺，负责的是国家的马政事务，马匹作为古代国家重要的战略资源，需要由太仆寺这个专门的部门管理，并且因为管理马匹耗费巨大，所以很早太仆寺就掌握了大量的财政资源，为此在成化年间修建了常盈库，来负责储藏太仆寺的经费。而太仆寺的收入来源一般由马驹折银，牧地租金，桩朋银等等，而支出就相对比较单一了，太仆寺的财政支出主要就用于买马，被称为“马价银” 。除此之外，太仆寺常盈库的财政收入还用于招募士兵，修筑边墙，派发军饷，犒赏士兵，抚赏边夷等一系列军事活动。

工部所管辖的节慎库则是嘉靖年间设立的，当时为了缓解国家财政情况日益紧张的问题，政府为了加强财政监管而设立的仓库。所谓“明开国以来节俭爱养, 藏富于民之意, 久而不渝。至宪宗晚年渐不如昔, 及武宗则不知祖训为何物。 ”嘉靖八年，世宗皇帝下旨，由于国家仓库除了户部管辖的太仓库井井有条以外，其他各部衙门的财政状况因为没有专员管理，全都混乱不堪，弊病丛生。史载：今在外钱粮各有抚按等官督理查考，岁奏月报，自可稽察奸弊。在京惟太仓俱有成规，其余内外衙门各项钱粮因无官查理，积弊多端。

所以现在我们要进行大范围的财务清查，把财政状况整理清楚，保证国库充足。史载：户、兵、工三部即便通行查议, 但系有钱粮衙门俱要差委科道官监收查理, 通行岁报, 庶革奸弊, 以裕国用。

于是我们的工部尚书刘麟提议修缮后堂大库，用以存放工部的财政收入，得到嘉靖批准，节慎库得以设立了起来。

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节慎库的收入来源主要是工部四司向各省征派的直料银，即用于工程建设的银两，这是工部负责征收的，还有杂料折色也是节慎库的重要收入来源。另外还有违法犯罪的人所贡献的赃罚银，平常的事例银以及捐俸助工的银两，都是节慎库的收入来源。

至此，明朝政府主要的收入来源我们都已经了解的差不多了， “内府十二库”中的“内承运库”便是我们常说的“内帑” ，其来源主要是“金花银” ， “金花银”则是由南方各地起运税粮的一部分折征而来。 “外库”则主要收入来源则是户部管辖的太仓库，工部管辖的节慎库以及太仆寺管辖的常盈库，这些便是明朝主要的财政收入来源。