以佛山“文武四衙”为例，浅析清朝地方社会治安文武分工协防体系

导读：一场太平天国运动撕去了八旗军和绿营军的遮羞布，让朝廷颜面尽失、倍感失望，撤裁的意图表露无遗，只不过，先裁谁、怎么裁、裁多少，都成为一个悬念。和出身“祖制”的八旗军相比，由降兵降将组成的绿营军就显得有点无关痛痒，真要撤裁的话，它肯定会首当其冲。果不其然，之后朝廷对绿营军展开了大规模的撤裁，若不是各地督抚的力保和甲午战争的失利，庚子年之前绿营军的编制可能就会消失了。督抚们为什么要保下战力已经被人诟病的绿营军呢？这都要从清朝地方治安的协防体系说起

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清朝制度中规定，地方文武皆有稽查缉捕之责，其中“文官”指的是各州县的行政系统，包括州县正官、州同、州判、县丞、巡检和捕役、民壮等；“武官”指的就是绿营系统里的千总、把总、以及营汛兵丁。文武通力合作，捕役民壮和塘汛官兵各司其职，这构成了清朝地方治安的协防体系，而佛山“文武四衙”的设置，就是双方在协防过程中互补短缺的最好证明佛山，岭南巨镇也。商贾云集，握西北江上游，清设文武四衙，以治民事。民乐其居，商安其业。而衙署之据佛山险要者，莫如同知及都司两署，为四乡往来孔道，水陆交通要津，设险之义，于是乎备。

（记载于《佛山忠义乡志》）

文武四衙除了这里提到的同知和都司署外，还有佛山千总署和五斗口巡检司署。其中，都司署驻防的大湾汛驻兵96名，另有87名防兵分防经堂口子、朝市口子等12小汛；千总驻防的采阳堂汛有驻兵36人，另有53名防兵驻防螺岗汛、林岳汛等7个小汛。嘉庆九年，朝廷力打设赌之风，文武四衙协同缉拿，当地赌场总是“开设未久，随即便遭封禁” ，在维持佛山社会治安方面发挥了重要作用

佛山的文武四衙只是当时地方维持安保的一个缩影，地方官员和绿营汛防兵之间的协作遍布全国各地，皇帝对地方事务的安排总是经督抚之后，由地方司官、营汛实施、落实，形成行之有效的地方安防体系，在这个体系中，绿营的防汛力量始终都起着至关重要的作用，那它到底是怎么来的呢？绿营防汛体系的建立

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从顺治元年到顺治十六年，内地十八省绿营相继建成。绿营建立之初就秉承“务求其分”的原则，大家最耳熟能详的一句话就是“量地形之险易，酌兵数之多寡” ，意思就是根据当地的实际情况来确定驻守人数。列营分汛布塘，形成“标、协、营、汛”各级建制，总督、巡抚、提督、总兵所属称标，副将所属称协，参将、游击、都司、守备所属称营，千总、把总、外委所属称汛。千总、把总、外委等分领汛地，并沿边、沿海、沿江、乃至在交通要道设置墩堡，分兵防守，这就是防汛。从中也大致可以看到，督抚手下的“标”兵是为镇乱，而“汛”兵则是为了治安

按照朝廷“量地险易、酌兵多寡”的原则，各地汛口的驻兵没有统一，多的有10余人，一般的3、4人，小的汛口甚至只有1、2人，别看人少，但是遍布所有军事、交通、经济要地，最生动的形容就是“百里有营、十里有汛” 。这些营汛在初期除了担任防御作战的任务外，还大量承担地方州县的差防任务，如解送（饷银、犯人、粮草等）、守护（守城、守库、守狱等）、缉捕盗贼、催征漕粮等职务。

对于汛兵的职能，乾隆《钦定大清会典》中有明确规定，不但要对形迹可疑的来往客商进行盘查，还要“有抢截加以救护擒拿” ，若有失职行为，直管官员也会受到处罚。到了嘉庆四年又强调：“各地塘汛，理应一律整齐，以壮观瞻而严稽察” 。

看，已经开始注重汛兵的仪容仪表了，这是好事，说明此时的朝廷对于绿营汛兵依然很重视，而清代名臣孙嘉淦在奏折中更是强调要将汛兵人数保持在20万左右。汛兵的困局

清朝初年，朝廷南征北战，不管是平定“三藩之乱” ，还是在其他军事行动中，绿营中都扮演者重要角色。由于多年战事不断，各地据守的汛兵也被调遣至前线作战，这打破了绿营军战事和社会安保之间的平衡，最直接的影响就是汛兵减少、贼匪泛滥。在雍正年间，终于将“量地形之险，酌兵数之众寡”改为“量山川之险，易裁骑兵为步兵” ，这还不算完，还“按营汛之僻冲易战军为守军，以节縻粟，以固腹心”（雍正《广通日志》23卷）。久而久之，连督抚们“备援剿而不防汛”的“标”兵也都被大量下派至汛地进行驻防，而分防协营的分汛则更加凌乱。拿广东奇槎汛为例，这个原本归德庆州肇庆所属，但是，由于汛兵缺乏，最终由交给督标前营防守。

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当时汛兵的防守以“点多、线长、面光”著称，但是，这样做带来的后果就是每个汛口人数奇少，无法形成较强的战斗力，甚至在当地遇到规模土匪、盗贼时都显得力不从心，这也是当时人们批评绿营军的主要原因。可如果客观来看，既要保证边疆战事，又要维护地方社会治安，即使把汛兵维持在20万人，对于将近1500个州县、无数个汛口来说，也有点捉襟见肘

承担地方治安的只有绿营军吗？不，这就不得不提到另外一个维护地方治安的团体——民壮清朝的民壮

民壮和衙役、捕快一样，是清朝地方治安的强力维护者。它的职能和汛兵差不多，押解、守护、缉盗。他们的地位甚至比衙门的捕役还要高，因为当时他们属于“编制内人员” ，朝廷会按时发饷。在顺治九年，户部因“入不敷出”大幅缩减了督抚家人口粮，并提议撤销民壮、灯夫、轿夫人等，后来只裁了轿夫人，保留了民壮和灯夫，但是，月俸减为每月五钱， “年薪”就是6两银子，之后一直沿袭下来。（记录于《清世祖实录》）

六两银子在当时是什么概念？“人即甚贱，断无岁六两而能存活者”！这是《皇朝经世文编五集》对当时百姓生活的描述，意思就是，再普通的百姓，一年的开支起码也得六两银子，民壮拿这个最底层的工资，势必会影响他们的积极性，所以，民壮队伍中都是老弱病残，甚至是一些流氓无赖。对于他们而言，还不如贿赂一下吏书等人，谋个“差使”更实惠，可以借机敲诈、索取一些钱银以备安家之用，这在满清中后期尤其严重

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民壮的俸禄已经低的不能再低，即便如此，这项开支依然是吏部的一块心病（其实，这完全是由于当时常年征战引起的国库空虚而造成）。顺治年间吏部就多次请裁民壮，将人数定为10人，未获准；到了雍正年间，风向大变，朝臣们纷纷要求加大对民壮的扶持，而雍正帝考虑到地方安保，竟同意了这个做法，于是，各省府、州县都增多了民壮的数目，从50到30不等。据统计，在乾隆十一年时，全国民壮数量已经超过4.5万，平均到大约1436个州县，每州县民壮的数目都在32人左右， “康乾盛世”的发生和这样强大的治安配备绝对有关，只不过，有一点没有改变，那就是，民壮队伍依然是老弱病残的聚集地。没办法，工资在那放着呢！！

由此可见，在清朝政局渐渐稳定的时候，承担地方治安责任的汛兵和民壮却很被动，甚至有点“不得已而为之”的味道，你想，常年跟随督抚的标兵突然分到地方去镇守汛口，心里能乐意吗？每个月拿着最低的酬劳，民壮愿意吗？这么一来，最容易出现的就是消极怠工，在这样的情绪下，汛兵和民壮之间迟早会发生摩擦，在出事之后更会出现相互推诿责任划分引起的矛盾

朝廷始终是从大局出发，力求在事后处理上公平对待：地方文武官弁，承办公事，固应协力交济，功罪均难推诿。但其中事理各有专属，职司亦有区别。自当酌理准情，俾文武官员，处分均得其平，方为允协

（记载于《清高宗实录》）

但是，清朝重文抑武的思想根深蒂固，嘴上说要“公平” ，可在实际中，武官出身的绿营军汛兵还是略微出于下风。就像汛兵只有缉拿权，没有审讯权。清初的《大清律》规定，大盗由绿营汛兵负责，小盗则由地方捕役民壮负责，可到了雍正年间，由于雍正帝重视民团，就不断扩大绿营汛兵的“职权范围” ，大贼抓不到，绿营军的失职；小贼抓不到，绿营军还是难辞其咎。因此，武官被参之事屡有发生，久而久之，绿营汛官简直成了烫手山药，人人唯恐避之不及。

这一时期，表面看似相安无事的文武协防，其实已经出现了裂痕，清朝于雍正、乾隆年间设置的“巡察御史”虽然在一定程度上缓和了双方的矛盾，但是，并没有从根本上解决问题，尤其在太平天国之后，绿营军由于屡战屡败，更成为众矢之的，也坚定了朝廷裁减绿营军的决心

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征战不能胜，维稳不能赢，绿营军简直成了“过街老鼠” ，在太平天国结束之后，光绪和慈禧就开始了对绿营军的减裁，至1898年，先后裁减的绿营军人数高达24万人之多，如果不是各地督抚的力保、八旗军和北洋军在甲午一战中损失惨重，那绿营军可能真的就不复存在了

减裁绿营军要面临的首要问题就是，遍及全国的汛口和汛兵消失后留下的治安空缺该有谁来弥补？朝廷的做法就是从绿营抽调人员组建“练军” ，而地方的治安和押解、守库、分汛等工作由留下的汛兵和差兵负责，这一措施并没有收到什么明显效果，反而使满清后期社会的治安越来越差。甲午之后，朝廷学习西方，将“军”、“警”分离，并要求各地迅速执行，可是地方州县为了应付朝廷，往往是换汤不换药，用被裁撤的绿营军勉强凑数，这些人无论是从数量还是质量上都远不及北洋六镇；朝廷还仿效西方，设立了巡警制度，可是，那并不是“放之四海而皆准”的救世良方，突然间照搬的东西根本不适合当时的满清

而各地督抚对于裁撤绿营汛兵一直也是持反对态度，因为谁都清楚，撤裁汛兵将直接危及到辖区内的社会治安，这可关系到自己的顶戴花翎啊，也正是由于这些人的力保，朝廷在撤裁绿营军上的进展才那么缓慢结语

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满清晚期，与其说清政府在撤裁绿营军和组建巡警间徘徊，倒不如说在多方治安协防问题上出现了迷失，再加上外强虎视，朝堂党争，社会治安已经完全跌入了最低谷，这也是导致义和拳“不到三月遍地红”的原因之一，为了平息义和拳，山东先后撤换了李秉衡、张汝梅、毓贤三任巡抚都没有成效，而袁世凯在到任后很快就将山东义和拳遏制，其实他所采取的也是当时汛兵的策略——在交通要道和村落之间尽可能多地设置岗哨，能第一时间掌控义和拳民的动向，在没有形成规模前就将其扼杀在萌芽状态

纵观整个满清，地方文武分工协防体系在维护社会的稳定中起到了非常重要的作用，可是，后期由于策略上的失误，将这一稳固体系逐步瓦解，从而导致了民间团体的兴起和社会的动荡。绿营军在雍正之后并没有什么太大的建树，但是，就社会治安而言，正是由于绿营军汛兵、汛口的存在，才在较长时间内维持了一个相对安稳的社会环境，其作用还是不能忽视的