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光武帝于民间长大 ， 经历过王莽的残暴统治 ， 知道耕种之艰难 ， 百姓之痛苦 ， 知道百姓休养生息的要求因此 ， 在东汉建立后 ， 光武帝废除王莽的繁苛法令 ， 减轻刑罚 ， 轻徭薄赋 ， 给百姓以一个宽松的社会环境此后 ， 他还多次下诏削减各地的监狱 ， 不断地告诚各级官吏尤其是地方官吏要体恤百姓 ， 宽松执法 。 正因如此 ， 在东汉初年 ， 各级地方官吏大都以安民为要务 。 卫飒在光武帝建武初年时为桂阳太守 。 卫飒上任后 ， 知道桂阳因地处边远 ， 礼俗落后 ， 便从抓教育入手 ， 设立学校 ， 端正风俗 ， 过了一段时间 ， 境内“邦俗从化” 。

历史上为何把光武帝统治下的繁荣时期 ， 称誉为“光武中兴”// //

王莽绘图

桂阳郡的含榖（今广东英德西北）、渍阳（今广东莫德东）、曲江（今广东韶关东南）原来是越族的聚居地 ， 后属桂阳 ， 当地的百姓为不向官府交纳田租而逃进深山居住 。 因交通不便 ， 官吏们来往这些地区时 ， 都要征调民船 ， 给百姓造成很大的负担 ， 因此百姓怨声载道 。 卫飒组织开山修道五百多里 ， 一路设置亭传、邮驿 ， 这样不仅减轻了人民的负担 ， 还方便了那里的交通 ， 百姓慢慢地都搬到道路两边居住 ， 当地经济随之迅速发展起来 ， 百姓开始向官府交纳田租 。 当时有人称赞说：“大汉初兴 ， 详览得失 ， 故破矩为圆 ， 更立疏网 ， 蠲除苛政 ， 海内欢欣…人怀宽德 。 ”

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广东英德西北遗址

安民 ， 要有效地减轻人民负担 ， 光武帝认为官吏奢侈挥霍 ， 官僚机构臃肿 ， 是百姓的最大负担 。 因此 ， 他在位期间 ， 始终都十分提倡节俭据史书记载 ， 光武帝自己是“身着朴素 ， 也不玩赏稀世珍宝 ， 内宫左右一视同仁 。 ”建武十三年（公元37年） ， 有国外使者向光武帝献上一匹日行千里的名马和一柄宝剑 ， 这匹千里马被光武帝送去驾鼓车 ， 宝剑赐给了骑士 。 西汉平帝时 ， 全国有郡、国一百零三县、邑、道、侯国一千五百八十七 ， 冗官无数的局面从而形成 。 公元30年 ， 光武帝下诏归并郡国 ， 省并了郡、国十个 ， 县、邑、道、侯国四百多个 。

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汉平帝绘图

行政开支由于并官省职而减少了亿万钱合并郡县后 ， 光武帝严格控制郡县的再度增加 。 建武二十一年（公元45年） ， 随着边境地区的发展 ， 在边疆地区重新设置郡县已十分必要 。 马援率领一批官吏在边疆建立了一些堡壁 ， 想要建立一批郡县 ， 并任命了一批空有头衔的郡太守、县令 。 马援的目的是想通过设立郡县来招徕居民 。 光武帝得知后 ， 笑着对马援说：“边疆无一人却设置了这么多的官 ， 比《春秋》里的素王孔子管起来还要难呀 。 ”然后免了这些官员 。 为了提高地方官吏勤勉治民的积极性 ， 减少中下级官吏贪污扰民的可能性 。

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孔子绘图

建武二十六年（公元50年） ， 光武帝下诏调整俸禄 ， 增加六百石以下的官员 ， 而减少一千石以上的官员 。 安民 ， 还要求提高百姓的社会地位 。 自西汉中期以来 ， 大量的平民沦为奴婢 ， 成为影响社会稳定的隐患 ， 为此 ， 光武帝连续六次下诏释放奴婢 。 当然 ， 每一次都是针对不同地区、不同情况 ， 都有一定范围和前提 。 同时 ， 光武帝释放奴婢不仅仅是为了解决奴婢问题 ， 也是他在统一全国的行动中政治、军事战略的一个重要部分 。 从地区上说 ， 光武帝所释放的奴婢 ， 集中在青、徐、凉、益诸州 。 这些都是光武帝政敌的统治区；在时间上 ， 主要是释放那些在王莽当政时期沦为奴婢的人 。

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徐州遗址

这些诏令使奴婢的数量减少了 ， 有效地抑止了自耕农沦为奴婢的趋势 。 同时 ， 光武帝还在一年之内连续三次下语 ， 禁止杀、伤和虐待奴婢 ， 提高了他们的身份 ， 其生活也得到了改善 。 安民 ， 还要解决土地问题 ， 以利于发展社会生产 。 西汉中期以来大规模的土地兼并 ， 使土地高度集中 。 那些占有大量土地的豪强们 ， 并不如实地向国家申报土地、交纳田赋 ， 因而造成了东汉初年土地问题一片混乱的局面 。 为准确地掌握全国耕田数日和户籍 ， 打击豪强 ， 保证赋税收入和征发福役 ， 光武帝于建武十五年（公元39年）下令在全国“度田” ， 也就是丈量土地 ， 同时也核定人口 。

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光武帝绘图

在度田过程中 ， 官吏们和豪强勾结在一起 ， 或抵制清查 ， 或隐瞒不量 ， 而对百姓土地的丈量却连墙头地角、房前屋后都不放过 ， “百姓嗟怨遮道号呼”的原因尽皆来源于此 。 光武帝了解到度田不实后 ， 盛怒之下先后诛杀了大司徒、河南尹及郡守十余人 ， 不料却爆发了一场大规模的地方骚乱 。 地方上的豪族大姓纷纷叛乱 ， 光武帝用镇压和分化相结合的手段 ， 最终平息了骚乱 。 光武帝度田的目的虽没能达到 ， 但也因此恢复了统计田亩和按比户口的旧制 。 光武帝的一系列措施 ， 为东汉的继续发展奠定了基础 。 因此 ， 历史学家给予光武帝很高的评价 。 南宋诗人陈亮说：“自古以来的中兴都比不过光武帝 。 ”明末思想家王夫之更是称赞光武帝“允冠百王” ， 认为“三代而下 ， 取下天者 ， 唯光武帝独焉 。 ”历史上也把光武帝统治下的繁荣时期誉为“光武中兴” 。

参考资料

·《春秋》

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