三国时代，刺史和州牧同为诸侯，有何区别

十八路诸侯讨伐董卓是《三国演义

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》中的经典桥段。

这些地方实力派，职务各不相同，有冀州牧韩馥，凉州刺史马腾，长沙太守孙坚，还有济北相鲍信等等。

同样是拥有一州的军阀，为什么有的职务是州牧，有的职务是刺史？两者的关系是怎样的？

汉承秦制，这要从秦代的官制说起。秦代实行郡县制，先有县，后有郡。

春秋、战国时期，大国常常把被灭掉的小国变成县。县直属于中央政府，上面没有任何等级的行政机构。最初的郡，是临近边境比较大的县，拥有比县更多的兵力。县的长官叫做县令，侧重于民政治理。郡的长官叫做郡守，侧重国土的守卫。

秦灭六国，实行郡县制。分天下为三十六郡，每一郡管辖二十个县左右。郡守上马治军，下马治民，俸禄为两千石，被称为太守，级别大概相当于现在副省级的高干。

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汉朝初年，曾经分封了七个异姓王国，韩信先为齐王，后为楚王。这些异姓王的封地很大，有的拥有几个郡的地盘。汉高祖刘邦皇位坐稳了以后，就开始对付异姓王。这些王陆续被铲除，刘邦确立了“非刘姓不王”的政治规矩。即使是同姓王，也严格限制地盘，一般不超过一郡之地。

为了防止地方上的封国势力膨胀，朝廷往往任命国相进行行政管理。国相的地位与郡守相当，汉文帝时的大文豪贾谊就曾经担任过长沙国的国相。

三国时的北海相孔融，济北相，都是国相，他们有时候也和郡守一样被称为太守。

太守管军、管民，还可以举孝廉向中央推荐人才，他们是名副其实的地方大员。

为了防止这些复方实力派专权，汉武帝按照《周礼》、《禹贡》等古籍中的地理划分，把天下分为十三个州，作为监察区域，任命刺史作为监察官员。

最初的州不是行政区域，而是监察区域，按照官员多少来设置。人口多的地方，行政事务多，权力使用比较频繁，州的地盘一般比较小。人口少的地方，官员数量少，州的地盘也就比较大。

三国时期，北方的中原地带是经济、政治和文化的中心。冀州、豫州、青州、兖州、徐州等实力比较强的州，人口密集，地域范围大概不到一省之地。

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其时，南方尚未开发，地广人稀。扬州的范围包括江苏、安徽的南部以及江西、浙江、福建三省。益州包括陕西省的南部和四川、云南两省。荆州包括河南的南部以及湖南、湖北两省。交州除了广东、广西，还包括越南。三国时期，越南也是中国的郡县。东北的幽州也比较大，除了河北北部、东北大部还包括现在的朝鲜北部。

十三州的刺史最初没有固定的官邸作为办公地点，他们也不受丞相制约，只属于中央的御史中丞和御史大夫。各州刺史负责监督郡守，定期向中央汇报工作。

刺史“位卑而权重” ，他们的俸禄只有六百石，但手里掌握着生杀大权足以控制地方上的郡守。刺史“奉诏六条察州” ，其权限主要是：

一、限制地方大族兼并土地，反对其横行乡里。

二、打击地方高级官员以权谋私的不法行为。

三、打击地方高级官员执法不公平。

四、打击地方高级官员在察举士人时偏向亲己。

五、打击地方高级官员子弟不法。

六，打击地方高级官员和地方大族相互勾结。

这一阶段的刺史，都是资历比较浅的官员，他们代表朝廷对郡守进行监察。作为刺史制度的延伸，郡太守也任命督邮去监督县令。督邮相当于一个“郡内的刺史” ，俸禄为一百石到两百石，可以检举监督县令、县尉，而大县县令的品级也有一千石，高于督邮，却被督邮所制。

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随着历史的发展，刺史的权力逐渐扩展。早期的刺史，治官不治民，并且也没有固定的办公地点，只能几个郡轮流着跑，每年年终亲自回到朝廷给天子汇报。后来的刺史不但有了固定的办公地点，也就是所谓的州治，并且拥有直接侵夺太守的权力，让治下的太守出钱出兵。渐渐的成为了太守的直接上级。刺史掌握了实权以后，也有向朝廷推荐官员的资格。他们推荐的茂才，比郡守推荐的孝廉含金量还要高。有些强势的刺史，身边人也以“方伯”、“牧伯”来称呼。

到了东汉末年黄巾起义，刘焉建议“废史立牧” ，把潜规则放到台面上来，在郡太守之上废除刺史，设立州牧，为中两千石，高于郡守和国相。州牧是名正言顺的封疆大吏，又管军，又管民，有管官，自然也是郡守和国相的直接上司。朝廷最初任命了三个州牧：刘焉为益州牧，黄婉为豫州牧，刘虞为幽州牧。虽然这几个牧没出什么问题，但是此例一开，后来的权臣有样学样，都自领州牧，比如曹操领冀州牧，刘表领荆州牧等等。

在讨伐董卓的时候，正处在官制最为混乱的时期，州牧和刺史并存。刺史虽然强势，但是毕竟名不正言不顺，理论上刺史可以合一州之力而太守只能得到一郡之力的效忠，但是太守对郡县的整合和控制，却是一般的刺史做不到的。所以，刺史和太守谁占上风，并没有一定之规，而完全取决于双方力量对比以及中立方的态度。渤海太守袁绍，就以郡犯州，吞并了冀州刺史韩馥的地盘。

严格来说，一个州内，不会既有刺史又有州牧，州牧是刺史的升级版。刺史的职责主要在于监察郡守，州牧的职责主要在于统管数郡的军政和民政。

由刺史而州牧的历史变迁，一方面与监察权力的膨胀有关，监察官员华丽转身行政官员，地方管理机构随之由郡、县两级体制转变为州、郡、县三级体制。另一方面与天下大乱有关，中央政权失去权威，地方大员在权力分割中获得了更大的份额，逐渐成为尾大不掉的割据军阀。