这笔钱 ， 你也有份 。 《中华人民共和国物权法》第二编第六章第七十条规定 ， “业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权 ， 对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利” 。 因此 ， 小区公共收益归全体业主所有 ， 这一点铁板钉钉 。 不管是物业公司 ， 还是业主委员会 ， 只相当于一个“管家” ， 替全体业主管理这笔收益 。 这应该是一个法律常识 ， 但是 ， 不少业主至今还蒙在鼓里 ， 更谈不上有效行使权利 。

业主如何行使共有权利 ， 是一项不小的考验 。 正因为这是“公共收益” ， 如果制度设计不好 ， 就会出现所有者缺位 ， 也就是人人都有权管、人人又没法管 ， 结果必然是“东家”不明白、“管家”不清白 。 有时“管家”不听使唤 ， 一个个“东家”也无可奈何 。 比如 ， 部分业主要求公开小区公共收益的收支账目 ， 但物业公司或业主委员会推三阻四或敷衍塞责 。 部分业主讨要公共收益的知情权、共同管理权 ， 不仅要有强烈的公益心 ， 还要有大量的时间精力去投诉乃至打官司 。 这个难度显然不小 。 个体力量小、维权难度大 ， 正是一些小区公共收益变成“糊涂账”的重要因素 。

只有一个个分散的业主联合起来 ， 才能更有效地主张合法权利 。 究其根本 ， 小区公共收益何去何从 ， 不是一笔钱的问题 ， 而是一个复杂的治理问题 。 现实中 ， 业主权利意识淡薄 ， 自治能力不足 ， 导致“管家”坐大 。 对广大业主来说 ， 一要增强主人翁意识 ， 主动参与公共事务 ， 只有人人担起一份责任 ， 才能避免公共事务无人管；二要增强依法维权意识 ， 善于运用法律武器维护自身合法权益 。 纸上的权利是法律赋予的 ， 现实的权利需要行动来争取 。 随着多数业主权利意识的觉醒和维权能力的提升 ， 小区公共收益管理就会逐步进入法治轨道 。 不论法律诉讼案例 ， 还是具体矛盾化解 ， 一些发达城市在这方面已有相对成熟的经验 。

自治是一种权利 ， 也是一种能力 。 这种能力不是天生就有的 ， 要在实践中不断养成 。 我们说小区业主要自觉提高自治能力 ， 不是说政府部门、社区自治组织等方面没有责任 ， 就可以撒手不管 。 从制度层面看 ， 业主自治举步维艰、公共收益管理混乱 ， 与监督机制缺位密不可分 。 许多小区都成立了业主委员会 ， 物业公司有业委会监督 ， 但业委会谁来监督？实践证明 ， 靠业主大会监督业委会 ， 有时也是一厢情愿 。 对此 ， 应结合各地实际 ， 以地方法规或部门规章的形式 ， 进一步完善社区自治结构 ， 设立业委会的监督机构 ， 从源头上防止业委会违背业主大会意志或业主整体利益 。 同时 ， 在小区自治能力比较弱的阶段 ， 社区自治组织如居民委员会等 ， 应在基层政府指导下发挥积极作用 ， 支持小区召开业主大会、成立业主委员会、完善业主自治结构 ， 推动小区尽快走上有序自治之路 。 具体到小区公共收益管理 ， 合肥市蜀山区探索设立共管账户是一种有益尝试 。 有关部门应鼓励各地探索创新 ， 通过引入信托模式、第三方机构监管等方式 ， 将小区公共收益管理置于阳光下 ， 给“东家”一个明白 ， 给“管家”一个清白 。 （吴林红）

作者：吴林红

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