统治力度历代王朝最强——清政府采用什么策略统治西藏？

西藏以其雄伟壮观、神奇瑰丽的自然风光闻名。它地域辽阔，地貌壮观、资源丰富。自古以来，这片土地上的人们创造了丰富灿烂的民族文化。

西藏在元朝正式纳入中国版图

西藏北邻新疆，东接四川，东北紧靠青海，东南连接云南；周边与缅甸、印度、巴基斯坦等国家及地区接壤，陆地国界线4000多公里，是中国西南边陲的重要门户。

居住在这里的藏族先民，远在公元前就与生活在中原的汉族在民族、血缘和文化上存在千丝万缕的联系。　经过漫长的岁月，西藏高原上分散的众多部落逐渐统一起来，成为现在的藏族。

到唐朝，藏汉双方通过王室间的联姻、会盟，在政治上形成了团结友好的亲谊关系，在经济和文化上建立了密切的联系，为最终建立统一的国家奠定了深厚的基础。

1271年，蒙古定国号为元，并于1279年统一了全中国，创建了继汉、唐王朝之后中国版图内各地区、各民族大统一的中央政权，西藏成为元朝中央政府直接治理下的一个行政区域。元朝统治者在西藏地方建立行政体制，推行各种制度，开启了管理西藏和其他藏区的新时代。元朝在西藏和其他藏区实施括户、置驿、征兵、征税等政策，充分行使了有效管理。

清朝政府在治理西藏的方略上文武兼备，着力极多。清朝之初的几代皇帝无一不对西藏给予特殊关注，从多方面加强了对西藏地方的治理，其治藏政绩也明显优于元朝和明朝中央政府。

从康熙五十七年第一次出兵西藏，至乾隆五十六年第五次出兵西藏， 73年间，清政府共出兵西藏五次。其中，两次驱逐准噶尔，一次平定西藏内乱，两次击退廓尔喀人入侵，五次出兵虽然内容不一，但对于安定西藏，保卫边疆，具有十分重要的意义。

清朝对西藏管辖的三大有力举措是册封制度、驻藏大臣和金瓶掣签制度。

统治策略一：册封制度

1653年，五世达赖来京朝贺，顺治帝隆重接待并正式赐予他“达赖喇嘛”的封号。

1713年，康熙帝又册封五世班禅为“班禅额尔德尼”的封号，并赐以册印。

册封五世达赖喇嘛和五世班禅喇嘛，正式确定了达赖喇嘛和班禅额尔德尼的封号，以及他们在西藏的政治和宗教地位。 “达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”的称号正式固定下来，以后历世达赖和班禅都必须经过中央政府册封成为定制。达赖喇嘛在拉萨统治西藏的大部分地区，班禅额尔德尼在日喀则统治西藏的另一部分地区。

统治策略二：驻藏大臣

1727年，清政府在西藏设驻藏大臣，办理西藏事务；驻藏大臣代表中央政府，与达赖和班禅共同管理西藏；驻藏大臣的设置，标志着中央政府对西藏管辖的加强。

虽然驻藏大臣作为清朝的代表长驻西藏，与达赖和班禅共同管理西藏，但是凡西藏的官吏任免，行政，财政，及涉外事务等权力均归驻藏大臣。达赖和班禅保留了权利象征，驻藏大臣掌管吏治、拥有军政重要事务的最终决定权的制度，加强了驻藏大臣控制西藏地方的实际权力。

统治策略三：金瓶掣签

金瓶掣签，又称为金瓶鉴别，是藏族认定藏传佛教最高等的大活佛转世灵童的方式，是清王朝乾隆五十七年（1792年）正式设立的制度。按历史定制，藏传佛教大活佛的转世灵童须经金瓶掣签认定，唯独噶玛噶举派的活佛噶玛巴例外，其转世灵童主要是由上一世噶玛巴的遗嘱来认定，但必须经过中央政府的批准。

元明以来，西藏事务俱是由西藏宗教上层和信奉藏传佛教的蒙古王公以及西藏的大贵族操持。皇帝对西藏重大事务时而也派钦差进藏督办。清朝时期，中央政府加强了对西藏的直接控制。康熙、雍正、乾隆皇帝考虑到对边远蒙古部族的约束，都对西藏达赖和班禅两大活佛体系采取优抚政策。

金瓶掣签，把认定达赖喇嘛、班禅额尔德尼和大呼图克图、大活佛等转世呼毕勒罕的权力，从西藏地方集中到清朝中央，以防止蒙藏上层贵族夺取宗教权力，造成地方势力的膨胀，避免了历史上教派内部、教派与世俗贵族势力之间争夺转世呼毕勒罕的矛盾斗争乃至战乱的发生，有利于蒙藏社会的长期相对稳定。

金瓶掣签制度保证了中央政府认定转世灵童的权力，在达赖、班禅各大活佛转世问题上进一步体现了中央的权威，使活佛转世的认定与中央政府治藏主权有机地结合起来。此乃清王朝改革西藏行政管理体制，确立系统治藏法规中的一项重要内容。这一制度一直延续至今。

1793年，清政府颁布了《钦定藏内善后章程》，共29条。

章程的主要内容有：清政府掌握确定西藏各大活佛包括达赖喇嘛、班禅额尔德尼去世后转世灵童的大权。转世灵童的剃发、取法名、选定授戒的师傅和授经的师傅，也都须经过驻藏大臣奏报朝廷核准。当举行达赖喇嘛、班禅额尔德尼的坐床和亲政典礼时，中央派大员亲临监视。驻藏大臣代表中央政府督办藏内事务，地位与达赖喇嘛、班禅额尔德尼平等。在西藏成立正规藏军，规定了军官等级、人数，军饷补给来源，武器配备，驻防地点。另外，从内地调官兵驻西藏各地。藏汉军队统由中央派驻的官员管辖。一切西藏涉外事宜均由驻藏大臣全权处理等。

1936年，中华民国蒙藏委员会颁布《喇嘛转世办法》，承袭清制（第四条）。

1949年中华人民共和国成立后，又制定有《藏传佛教活佛转世管理办法》明确承袭金瓶掣签制度（第八条）。

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