一个俱乐部是如何操纵民国初期国会选举的

张鸣文史博览

安福俱乐部成立于1918年3月，位于北京安福胡同，是依附于皖系军阀的政客集团活动场所。在民国史上，它可谓声名狼藉，究其原因，多半是因为跟这个俱乐部有关的国会，在选举方面有太多的污点。

1917年的夏天，在打败复辟的张勋，三造共和之后，段祺瑞如愿以偿地控制了北京政府。临时接任总统的冯国璋斗不过段祺瑞。各个省份的军阀，虽说依然不给中央政府上缴一分钱，但大体上对段祺瑞还都买账。在“北洋之狗”冯国璋和“北洋之虎”段祺瑞之间，各路豪杰显然对段祺瑞更看好些。

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^段祺瑞

对段祺瑞更加利好的消息是，日本人换了首相。新上台的寺内内阁改弦更张，修正了对华政策，从咄咄逼人的霸道，变成貌似温和的“王道” ，答应给靠在协约国方面参战的段祺瑞政府，以大量的资金援助。一直钱紧的北京政府，突然有钱了。

有钱了的段祺瑞政府，就可以做事了。首要的大事，是改革国会。张勋复辟，连带着民元国会被解散。段祺瑞挟胜利之威，不肯恢复国会，而是成立临时参议院。筹备选举新一届国会的时候，多数旧国会的议员，也就认了。参众两院“八百罗汉” ，只有百十人被孙中山拉到广州，成立了所谓的“非常国会” ，公开对抗段政府。这个“非常国会”的经费还是德国人秘密资助的，估计钱不够多，因此拉到的人连起码的半数都不够。

段祺瑞讨伐张勋，梁启超是名副其实的主谋。战胜之后，梁启超和他的研究系（从民国初年的进步党脱胎的一个政治派系，得名于1916年成立的“宪法研究会” ，领袖人物是梁启超、汤化龙）跟段祺瑞和他的集团，人称皖系中人，关系进入蜜月期。所以，国会改革的方案其实是研究系的杰作。

客观地说，这样的改革实际上是必要的，在选举方法和国会规模上，都做了改进。别的不讲，单讲国会的瘦身，从800多人降为不到500席，就给国家省下了一大笔钱。当年，养个国会议员实在太费钱了。光薪水，每人每月就500多元，还不算车马费和公费。

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^民国初期国会现场

这次国会选举，由于国民党早已自行分裂，在袁世凯治下，进步党也形同消亡。所以，在张勋复辟之前，国会原来的党派已经不复存在。经过复辟的折腾，政坛上成规模的团体只剩下由进步党转化来的研究系。梁启超和林长民们想当然地认为，讨伐复辟他们立了大功，段祺瑞理所当然地会依靠他们。所以，在未来的新一届国会选举中，肯定是研究系的天下。但是，他们没想到，根本就不是那么回事。

研究系如意算盘落空，是因为段祺瑞的帐下有个徐树铮。徐树铮，当年人称小徐，以区别于徐世昌。小徐是个秀才，很早就跟了段祺瑞，被段送到日本士官学校上学，文的武的，都有两下子。玩文的，他眼里只有一些博学的宿儒;论武的，整个国家，他一个都看不上眼。

尽管段祺瑞对梁启超他们相当客气，也很尊重，但徐树铮却根本没把这些文人放在眼里。徐树铮要自己控制新的国会，压根儿就不放心，也没看上研究系这些文人政客。

有钱，拉人还是容易的。徐树铮派两位皖系的干将，王揖唐和曾毓隽来张罗此事，组织一个属于皖系的团体。他们先在北京城里的安福胡同租下一个大宅子，人称“梁宅” 。

这个所谓的梁宅，不是姓梁家的宅子，而是“梁园虽好，不是久留之地”的梁宅，吃喝玩乐的地方。梁园是西汉梁孝武王的园林，以豪华、好玩著称。

来自日本的大笔借款，有一小股就偷偷流进了梁宅。先是临时参议院的成员被拉来聚会，吃吃喝喝。然后以此为基础，形成一个俱乐部，里面的人下到各个省份，拉人参与选举。

由于这个俱乐部设在安福胡同，人称安福俱乐部。也有的说，是因为俱乐部的头儿——王揖唐和曾毓隽，一个是安徽人，一个是福建人，合起来，各取一个字，就叫安福俱乐部了。

安福俱乐部不是一个政党，更没有严格的纪律。由于背后有徐树铮，还有似乎取之不尽的钱财，所以在新一届国会选举中，依旧发挥了巨大的作用。在参加选举的17个省中，军政长官买徐树铮账的，有13个。

对这13个省，徐树铮直接把他认为该当选的人选，发给督军，让督军按图索骥，照单全收。

黑龙江督军鲍贵卿，发现下面的选举官员有不听话的，马上支开。湖北督军王占元，在开票之后发现徐树铮交代的人选没选上，马上作弊重填选票。

对于不能直接影响的各省，徐树铮的办法是收买。撒出钱去，从初选到复选，给钱就是。

第二次国会大选，结果出笼。属于安福俱乐部的人，在国会两院总共472席中占了335席，占总数的71% ，而研究系只得了21席，不足5% 。安福俱乐部大胜。

尽管徐树铮跟各省督军来往的电文都是密电，似乎事情办得挺机密，但政坛从来都八面透风。这一下，徐树铮连同段祺瑞可把研究系得罪狠了。从此以后，研究系就转化成了皖系政府的捣蛋力量。

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^徐树铮

属于安福俱乐部的议员，每人每月除了议员的薪水之外，由俱乐部补贴300元。在那个时代， 300元相当于大学教授一个月的薪水了。所以，这一届国会，徐树铮要办的事，大体上都能办成。当年府院之争时，国会处处跟段祺瑞捣蛋的情景一去不复返。但是，这个俱乐部还远远达不到小徐的理想——像一支听话的军队，指哪儿打哪儿。

皖系选新总统，弄掉冯国璋，迎来徐世昌，这事办得非常顺利。但段祺瑞许愿曹锟要选他做副总统，这事居然没办成，结果非同小可。

因为段祺瑞想借武力统一南北，征伐南方出师不利，许愿给曹锟让他派帐下大将吴佩孚出征。结果吴佩孚出征了，仗也打赢了，眼看到了衡阳，再往前迈一步就进入广东了。但这边副总统落空，前面的湖南督军也没给吴佩孚。到了衡阳的吴佩孚，屯兵不前，反而跟南方勾勾搭搭，种下了日后直皖分裂，双方交战的隐患。

这些拿钱的议员，不仅在选副总统的时候不配合，在五四运动的时候，也跟着起哄捣乱。明知道学生们打所谓的曹（汝霖）、章（宗祥）、陆（宗舆），是冲段祺瑞去的，但安福俱乐部的人却也跟着喊，还提出弹劾政府案。虽然没有通过，但让段祺瑞的脸上很是不好看。

所以，所谓的安福俱乐部，既非严守纪律的军队，也非拿钱干活的雇工，更不是任人摆布的傀儡。这帮人别看平时在梁宅吃吃喝喝，但要拿这些人当长工使唤，还真是不行。

平时还好说，在巴黎和会上中国外交失败之后，举国都在骂卖国贼的时候，安福议员也不乐意秉承段祺瑞的旨意，为政府背书。谁也不想损害自己的名节，让人公开笑骂。

一个俱乐部和一次大选，将段祺瑞推到了历史的顶点。特别是在一战结束，中国破天荒地成了战胜国之后，段祺瑞的声望升到了云霄。

但是，对靠战胜国的地位改变境遇的国人，在期待过高之时，被巴黎和会一瓢冷水浇了个透心凉。这个时候，安福国会就成了他的负资产。原来操纵选举的丑闻彻底发酵，让皖系卖国的恶评变本加厉。徐树铮的苦心操作，最后还是帮了倒忙。